专家：收费公路清理不透明是群主不满主因

从去年6月以来，我省各地根据国家有关部委清理收费公路的精神陆续推出了一系列整改措施：南京市2011年9月6日起，对省物价局批准的7座(含7座)以下小客车从以往20元/车次调至10元/车次；月票由400元/月调至300元/月；全年月票按总票价97%优惠；2011年9月10日，南京机场高速正式减半收费；2011年9月20日，苏州市与上海接壤的3个普通公路收费站，小客车通行费征收标准由原来的30元/车次，调整为15元/车次；今年1月10日，江苏将联网高速公路最低收费标准从15元降至5元。

然而，公众对此似乎并不够满意。记者在采访中了解到，目前公众与有关方面对收费公路清理的矛盾焦点主要集中在以下四个方面。

一是关于“收费还贷”政策。

现在不少人对清理工作不满意，其实是对公路收费不满意，一些人认为公路是“公共产品”， 应当免费提供。有关部门的人士则解释，我们与发达国家不同，政府没有足够的财力投资公路，国家在1984年提出了“贷款修路、收费还贷”政策。我省95%的高速公路、80%的一级公路和70%的二级公路，均依靠此政策建成。可以说，没有收费公路政策，就没有今天便捷快速的公路网络。向银行借了钱，不能不还本付息。在现阶段，高速公路债务巨大，不可能取消通行费。当然，在政府财力上升后，会逐步减轻公路通行费用。比如，江苏早已将二级公路的收费站全面取消。

二是关于收费年限。

按照清理要求，东部地区省份政府还贷公路收费期限不超过15年、经营性公路收费期限不超过25年。据记者了解，我省高速公路主要由江苏交通控股有限公司运营管理，旗下共18家经营管理单位。其中，省高速公路经营管理中心管理的宁盐、宁连、宁通、通启、崇启大桥、机场路、宁高等若干高速公路属于“政府还贷性质”，其中在2005年前建设的，收费期限均超过15年；而宁沪、广靖锡澄、锡宜、宁杭等17家公司管理的高速公路为“经营性质”，2005年前建成的沪宁高速、宁常高速、镇溧高速等收费年限均达30年及以上。

相关人士解释说，“政府还贷性质”收费不超15年、“经营性质”收费不超25年，是2004年9月国家收费公路管理条例的要求，在此之前建设的高速公路从法律上讲不应“前溯”。

对于部分高速公路超过30年的超长年限收费，相关人士表示，其实不少高速公路延长收费年限是通过政府部门批准的，如沪宁高速作为江苏第一条高速公路，于1996年通车，但在2004年改扩建为双向8车道后，因追加投资将收费年限延长到了2032年，总收费年限就变成了36年。像这种追加投资申请延长收费年限的，全省大概有10条左右，是符合国家政策的。

三是关于“统贷统还”。

公众认为，既然国家要求，已还清建设贷款的政府还贷收费公路立即停止收费，那么就意味着，高速公路不能“统贷统还”。但相关人士表示，我省政府还贷的收费公路全部是“统贷统还”。如果不“统贷统还”，意味着公益性强、收效低的高速公路项目将没有银行愿意贷钱。

在去年机场路降价之时，相关负责人就曾解释，负责机场高速公路管理的南京机场高速公路管理处，同时承担着机场路和宁高高速公路的管理和还贷任务，两者是“统贷统还”的。因此，到2010年底，南京机场高速仍有8亿元的债务没有偿还，同时还面临扩建任务，还贷压力很大。省政府下调收费，主要是考虑顺应民意，最大限度让利于民。而目前10元的标准，大大低于我省0.45元/公里的标准。

四是关于宁沪公司“暴利”。

一些人指出，宁沪公司运营的沪宁高速车流密集，盈利能力极强，属于暴利。对此，相关人士说，沪宁高速确实是盈利的，但并非暴利。而且，在江苏交通控股集团联网高速中，连徐、宁宿徐、宿淮盐、沪苏浙等多条高速公路都是亏钱的，控股公司需要对所有高速公路进行整体运筹。而且，作为省政府的交通融资平台，新建公路等交通设施都需要交通控投公司来融资。如果杀了沪宁高速这样盈利的“母鸡”，以后还靠什么“鸡生蛋”呢？

省社科院世界经济研究所所长田伯平在接受记者采访时表示，首先，公路肯定是公共产品，而公共产品不等于免费，这应当成为共识。“其实，所有的公共产品，即使不采取收费的方式，也一定会采取税收等其他方式筹资。”在田伯平看来，“适度收费”应该是中国高速公路未来比较合适的路径选择。“开车的毕竟只是一部分人，让财政为这一部分开车人买下所有高速公路的单，至少中国还没到这个时候。”

“不过，老百姓更关心的是，你的收费是否合理，又是怎么花怎么用的？相关部门能不能给百姓一个公开的说明？”田伯平认为，百姓最担心的是有些地方拿了钱却并没有用到修路上。哪怕“拿这条路的钱去修别的路”，也是不太合理的。此外，他表示，目前江苏的公路建设已经取得相当的成就，同时政府财力也比二三十年前增加不少，未来收费公路应当“适度减少”。 （杭春燕）