沪嘉高速停止收费 高速免费降费指日可待

[导读]2012年1月1日，我国第一条高速公路——沪嘉高速公路停止收费。沪嘉高速公路连接上海市区和嘉定城区，是我国内地第一条高速公路。此次停止收费，它也成为我国第一条不收费的高速公路。

2012年1月1日，我国第一条高速公路——沪嘉高速公路停止收费。1988年建成通车的沪嘉高速公路连接上海市区和嘉定城区，是我国内地第一条高速公路。此次停止收费，它也成为我国第一条不收费的高速公路。

一直以来，对于高速公路不收费，国人的呼声都很高，因此此次泸嘉高速取消收费事件得到了社会一致好评。有学者称：“沪嘉高速公路停止收费，打破了高速公路必定是收费公路的中国式铁律，在这个铁律上撕下一个口子——高速公路原来是可以不收费的，希望这种稀罕事越来越多，直至变成平常事。”但是记者调查发现泸嘉高速停止收费还有其他原因，而将此作为推广示范至全国更是难上加难。

社会呼声高

2011年12月11日，一条题为“我国首条高速公路沪嘉高速明年起停止收费”的新闻引起社会广泛关注。内容是“从2012年元旦起，我国第一条高速公路——沪嘉高速公路将停止收费。上海市建设交通委昨天就即将出台的上海收费公路清理整改方案向政协委员征集意见。方案提出明年将推出的一系列新举措包括：沪嘉高速公路元旦起停止收费、停止向市内外车辆收取贷款道路通行费等。”消息一出，人们好评如潮。这样的好消息让家住西安的丁先生都心动了，“不知道我家这边的西宝高速什么时候能不收费。”

丁先生口中的西宝高速公路于1995年底建成通车，至今收费也十几年了，据他讲述“收费是节节高，从最初的十几元，已经涨到现在三四十元了”。不过据记者了解，2009年西宝高速公路实施由四车道改八车道改扩建工程。2011年11月底已经竣工通车，但是与丁先生所期望的事正好相反，改扩建后的西宝高速不但没有免费更是涨价了。具体为一类客车（7座以下含7座）基本费率为每车每公里0.6元；二类客车（8座至19座含19座）每车每公里1.06元；三类客车（20座至39座）每车每公里1.36元；四类客车（40座以上含40座）每车每公里1.63元。货车计重收费费率标准为0.12元/吨•公里。“原来小型车是0.40元/公里，现在是0.60元/公里，涨幅50%！”丁先生无奈道，“听说总投资73.7亿元，不涨价人家怎么回本呢。”

另有内情

其实，丁先生无需懊恼，据记者调查，泸嘉高速之所以停止收费除了“方便市民”之外，还有另一层原因。早在2008年前，泸嘉收费站就不收取上海牌照车的过路费了。这样就导致很多外地车牌的车“眼红”，大家想方设法地“争取免费”。 据知情人士透露：“在泸嘉收费站几百米远有个沪嘉立交桥，在那里有一些人专门负责给外地车牌换假上海牌照。一个十几块钱，等你免费通过后，对面有专门接应的人，再给你换回真车牌。”如此一来，泸嘉高速收费站形同虚设，“主要是一些客车，这条路还是客车多，做生意的多。”据该人士透露，根据客车座的多少，收费也是从10元到20元不等。也许正是因为客车逃通行费风靡，2009年，泸嘉高速公路干脆“顺水推舟”，实行“弹性收费”。19座以上客车双向免收高速公路车辆通行费，小于等于19座客车最多收5元通行费。

到如今，泸嘉高速终于免收通行费，虽然是一种进步，但是，却并不是因为很多专家学者呼吁的“高速公路过于暴利”，就像@成都电台东鸣 所言：“新华网报道上海市建设交通委宣布，为适应城市发展需求，完善上海西北地区路网结构，方便市民出行，国内首条高速公路S5沪嘉高速公路调整为城市快速路，于2012年起停止收费。高速路免费通行这应该是好消息，但此消息同时也透露出：取消收费是官方决定，并没有说是因已收回成本，其推广性，令人担忧。”

令人担忧的推广

关于高速公路公司过于暴利而应停止收取通行费的呼声，这几年不绝于耳。

据北京市社科院管理研究所副所长施昌奎介绍，我国高速公路建设经历了一个快速发展期，1984年鉴于“政府财力有限、有效投资不足”等原因，国务院提出“贷款修路、收费还贷”政策。并明确收费年限，有的长达30年。在当初融资修路时，公路性质是还贷公路，也是政府的工程项目。但是，公路投入使用一段时间，一般是10年左右，不少地区就将还贷公路转成了经营性公路，转交给公司负责运行。项目制由此变成了公司制，就只能是以营利为目的了，收费标准必然不会轻易取消。

清华大学法学院教授余凌云则认为高速公路公司也属于公共机构，高速公路收费完成了收费的期限和还贷后，是不能再收的。河北省人大代表侯永利分析道：“世界高速收费公路有14万公里，其中10万公里在中国。美国、加拿大等国家，高速公路都不收费，没有一个收费站。为什么国内高速公路有那么多收费站？”他认为，“也许国内的高速费收取并不合理，至少那些已经还清贷款的高速路要取消收费。”

但是中国公路学会副理事长董学博却不这么认为。他在接受记者采访时说：“世界上没有免费高速公路，只是收费形式不同。”他认为建设高速公路需要资金，养护和维持高速公路也需要资金，只是需求量有所不同。因此他建议“应当调整现行的收费公路政策”。

董学博的意见得到了有关专家的认可。在2011年中国物流发展报告会上，国家发改委经济贸易司副司长耿书海就指出我国高速公路收费标准过高，应大幅降低。7月份时，在社会各界的呼吁下，北京首都机场高速天竺收费站出京方向收费就从10元人民币下调至5元，并取消了由首都机场高速进京的收费。全国乘用车市场信息联席会政策研究副主任王春对记者表示，公路收费过高的原因很复杂，有法规不健全的问题，也有执行不力，还牵涉到很多相关部门的利益，比较复杂。因此有专家认为“调整、降低收费标准也可以起过渡作用”。

事实上，对于调整收费标准，部分省市一直在积极倡行，据报道，从1月8日零时起，广东全省将有41个收费站停止收费；广深、华快等高速公路的收费标准将调整到全省的统一标准。虽然调整后的收费标准仍显过高，但是据称与之前整体相比，仍有“略微下降”。