整车制造不再受鼓励 汽车工业结构将大调整

　　《外商投资产业指导目录》是我国指导外商直接投资的重要产业政策。自1995年首次颁布以来，每隔一段时间适时修订。外商在我国的投资规模不断扩大，已连续两年居全球第二，2011年1-11月达1037.7亿美元，同比增长13.2%。这次《外商投资产业指导目录》新版自2012年1月30日起施行，2007年版同时停止执行。

　　新版与旧版比较，“汽车整车制造”条目从鼓励外商投资中删除，鼓励外商投资中保留了“汽车发动机制造及发动机研发机构建设”、“汽车关键零部件制造及关键技术研发”、“汽车电子装置制造与研发”三个条目，增加了“新能源汽车关键零部件制造”条目。新版条目的增删，其意义非同小可。

　　首先，新版突出反映了我国汽车工业结构调整的方向。

　　去年4月，国家发改委公布的产业结构调整指导目录里，“汽车整车制造”已经不再列入鼓励类项目；这次新版，将汽车整车制造从外商投资鼓励类中删除，正是呼应了我国产业结构调整的方向，是国家从政策层面上对汽车业结构的深度调整，以促进我国汽车业结构的优化升级。

　　我国汽车产销已经世界第一，但大而分散、大而不强。2011年整车制造企业（集团）70家中，有10家企业虽具生产资质，却是零产销，其中5家已经连续3年零产销；有9家企业年产量不足千辆，17家不到万辆。上汽、东风、一汽、长安、北汽、广汽等前10家的产量占全行业的87%，集中度已经不算低；但生产企业多而散仍然严重，即使剔除10家零产销企业，13%的汽车居然有50家企业生产。我们不鼓励外商投资“汽车整车制造”，同样不鼓励国内投资者介入“汽车整车制造”领域，内资企业比亚迪在陕西、奇瑞在内蒙、新大地在宁夏等在异地扩建整车基地，均被国家有关部门亮起红灯。

　　其次，新版突出体现了我国关注投资者的利益。

　　汽车市场迅猛扩张，不少地方政府将汽车业列为支柱产业予以重点支持，形成一股汽车规划热、汽车投资热和汽车制造热，2010年底，14家大企业（集团）累计规划产能已经高达2300万辆。有人曾经统计我国18省区市“十二五”规划的整车产能，4年后将超过4500万辆。鉴于能源、环保和道路设施等对汽车发展的制约，我国汽车由井喷式的高速增长已经进入平缓发展期，假如“十二五”期间市场需求年均增长10%，需求也将控制在3000万辆以内。将“汽车整车制造”条目从鼓励类中删除，利于抑制汽车业产能过剩和盲目重复建设的势头，有利于汽车业的健康发展，也是出于对外商的关注和保护，规避他们投资的风险。

　　再次，新版强化了外商投资我国零部件的引领作用。

　　我国已连续两年刷新全球汽车产销纪录，可汽车零部件明显滞后于汽车整车的发展，是众所周知的事实。新版不仅坚持引领外商投资汽车发动机制造和研发、汽车关键零部件制造和研发、汽车电子装置制造和研发，而且引领外商投资新能源汽车关键零部件制造。

　　即使是鼓励新能源汽车关键零部件，新版具体到好多投资范围和比例的细节。在一些战略性发展领域，外商有着广阔的投资空间。特约撰稿 张伯顺