解决校车安全问题不能政府“包办”

11届全国人大常委会第24次会议昨天上午召开联组会议，专题询问国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》工作情况。受国务院委托，教育部、国家发改委等八部委负责人到会听取意见、回答询问。

谈及近期广受关注的校车安全问题，国家发改委副主任朱之鑫表示，校车问(微博)题是关系民生的大事，解决这一问题既不能靠政府“包办”，也不能脱离国情照搬别国做法，而应以政府主导，建立一套符合中国国情的校车制度。各部委负责人还回答了委员们关于教育经费、农村中小学布局、高等教育、民办教育等问题的询问。

校车安全

校车制度不能照搬别国做法

校车安全是最近广受关注的热点问题，全国人大常委会委员索丽生表示，近期连续发生多起接送学生上学放学的车辆交通安全事故，令人痛心。“请问有关部门打算采取哪些措施切实保障学生上学放学的交通安全？”索丽生委员问道。

国家发改委副主任朱之鑫对此表示，校车问题涉及老百姓的切身利益，是关系民生的大事，国务院有关部门已经在着手解决这一问题，一是抓紧制定《校车安全条例》，条例草案已于本月11日向社会征求意见；二是研究建立包括完善校车标准等在内的校车管理制度。

朱之鑫表示，建立校车制度的问题非常复杂，涉及方方面面，例如学校的规划布局、城乡公共交通发展水平、道路条件、校车和驾驶员准入条件、校车购置和运行维护资金筹措等，涉及的部门和行业也非常多。所以统筹协调非常必要，要明确政府的主导责任。

索丽生委员表示，目前正在征求意见的《校车安全条例（草案）》对校车进行了严格界定，但有人担心由于经费投入、校车达标等因素，这一规定反而会导致一段时期内普通家庭的学生,特别是贫困、边远、山区等地的学生无车可坐，难以就学。

朱之鑫对此表示，目前这种情况已经在部分地区开始出现。要解决这个问题，还是要疏堵结合，既要严厉打击黑校车，规范校车的运营管理，各地也要从实际出发，尽快拿出几条能够保证学生正常出行安全的过渡性办法。正在征求意见的《校车安全条例（草案）》就设置了一个为期3年的过渡期，在过渡期里，用于接送学生的校车不能满足要求的，可以根据省级人民政府的规定，使用其他取得校车标牌的载客汽车。

朱之鑫表示，解决校车问题应以政府主导，建立一套符合中国国情的校车制度，但不能靠政府“包办”所有事项，同时要因地制宜，不能搞“一刀切”，不能脱离国情照搬别国做法。目前国务院多个部门正在抓紧研究，下一步将抓紧起草建立校车制度的意见，并做好与《校车安全条例》的衔接。

教育部部长袁贵仁则表示，教育系统一定会尽心尽力、尽职尽责做好协调配合工作。要切实加强安全教育，协调家长选择、设计学生上下学的交通路线和交通方式，有校车的学校要建立校车安全管理制度，确保学生交通安全。

农村并校

全国小学数量十年减少一半

因与校车安全问题相关联，农村中小学布局调整也是近期社会关注的一个热点。姚建年委员表示，因农村学校数量大幅减少，许多学生上学路途远，不安全因素增加。部分家庭经济负担加重，一些地区出现了辍学率反弹的现象。且低龄学生住校，过早离开家庭和农村生活的环境，对学生的成长也有不利影响。他表示，并校不能搞一刀切，就近入学可明显降低安全隐患。

袁贵仁对此表示，农村中小学布局调整的起因可概括为“一少”“一多”“一高”：即农村学生数量减少，学龄人口减少；进城务工人员随迁子女增多；对高质量教育需求提高。从2000年到2010年，十年间全国小学数量因上述原因减少一半，从55万所减至26万所。初中减少六分之一，从6.4万所减至5.5万所。

袁贵仁表示，布局调整整合了农村教育资源，提升了教师配备水平，提高了教育质量和办学效益，总体上是应当肯定的。但一些学校的撤并中，也存在工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上的问题。

“学校撤并后，要么住宿，要么不住宿。对住宿的学生来说，学校撤并后一些学生到离家较远的学校住宿，学校不仅要解决教和学的问题，还要解决吃、住、玩、卫生、安全的问题，以及家庭经济负担。”袁贵仁还表示，而不住宿的学生上学，要么步行或骑自行车，占到了64%，要么乘坐交通工具，包括校车、公交车、租用车、私家车等，这也带来交通风险。

在谈到解决布局调整后存在的问题时，袁贵仁称，“要慎重对待学校的撤并”，不具备条件的不予撤并，对需要保留的教学点要坚持办下去，而且要办好。同时，要明确学校撤并的工作程序，要建立学校布局调整的听证和公示制度，充分听取学生家长和村民自治组织的意见，对经过科学论证和严格程序予以撤并的学校，也要先建后撤，解决好不住宿学生的交通问题，解决好住宿学生的生活保障问题。

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