广州限车四疑问 公共政策该不该搞突袭

　　2012年年中的6月30日注定要在中国汽车社会的成长历程中留下一笔。广州市政府在当晚宣布，广州市将于7月1日零时起正式实施中小客车总量调控交通政策。如此，继北京摇号、上海车牌拍卖、贵阳中心区限行之后，广州正式加入限购汽车城市之列。

　　近十多年来，伴随小汽车井喷快速进入家庭的浪潮，中国各大城市饱受堵车困扰。尤其是“北上广”这类一线城市，人口众多，道路资源有限，环境压力巨大，摆出限车、限行、拍卖的理由都充足得很。然而分析各界对限车这种行政治堵手段的反馈，似乎那些格外充足的理由并不能真正很轻松地“以理服人”，重重疑问尚待解答。

　　疑问一 公共政策该不该搞突然袭击

　　6月30日晚限车令突然发布后，广州很多4S店加夜班卖车，市民疯狂抢购成了一景。

　　对于汽车限购这样的涉及公共利益的决策，为什么不能先征集民意？为什么要搞“半夜鸡叫”？这可能是很多网民不解的。在行政许可法已经实施的背景下，对于汽车这种大件商品的限购要经历哪些民主程序尚无“说法”。从目前媒体相关报道分析，本次广州限车，限不限早已拍板；怎么限有可能征集民意。这种局部的民主可能已经是一种进步了。而纵观日本、美国等国际大都市治理城市拥堵的经验，我们不难发现，汽车发达国家的治堵之道更多依靠的是市场化的调控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度设计的缜密，大规模使用限行、限购这些行政手段的几乎没有，个中原因值得相关部门深思。

　　国家发改委城市与小城镇中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法接受新华网和中国平安网联合专访时表示：广州这次出台的“限号令”有三个层面存在问题，一是当地政府此前的表态和现在出台的方案差别太大；二是没有公布一个完整的方案；三是公布时间选择在晚上，有点像搞突然袭击。

　　记者认为，汽车早已经不像过去那样是一种奢侈品，因此民众购车行为是一种公共政策，涉及人数多。政府在制定公共政策的过程当中，应该有一个规范程序，这个规范的程序既是立足于合法层面，也是立足于合情合理的层面。

　　疑问二 消费者须交公证费自证“清白”合不合理

　　近日，媒体报道，有网民对于广州限牌后消费者要自掏200元公证费提出疑议。有律师指出，要求对买卖合同进行鉴定是政府行为，由车主自付200元公证费非常不合理，而且仅仅通过对买卖合同的书面审查，并不能确保没有“倒签”行为。

　　根据广州限车有关规定，在2012年7月1日零时前，单位和个人已经与车辆销售经营者签订中小客车预售合同、收取预订金的，凭销售合同或车辆销售统一发票，并通过广州市公证机构获得上述材料真实性的公证证明，不需要申请办理指标证明文件，可直接办理车辆注册及转移登记。可以看出，有关部门可能是担心有消费者和4S店在7月1日零时后，签订伪造时效的订单和售车合同等。公证这一政策的出发点可能是维护公平，但是将政府部门本应承担的维护市场诚信的“职责成本”转嫁给消费者确实不妥。何况，如果公证只是走一下形式，不能彻底堵住“倒签”的漏洞，与变相乱收费又有何异？

　　疑问三 还会有多少城市跟进限车

　　一个很关键的问题是，继广州之后，杭州、深圳、郑州等大城市会不会跟风限购？目前，采取限购、限行或车牌拍卖政策的包括首都、直辖市、省会城市，理论上来说，后续出现任何一个大城市的政策跟进都有可能。因此记者认为，大城市到底应当如何治堵是一道急需着眼于全国视角、法治视角和汽车社会与产业和谐发展的视角进行回应的考题，需要科学的“顶层设计”，摸索出一套科学、民主的决策流程。

　　例如，在技术层面，应当制定并明示达到限车的交通拥堵指数、空气质量数据、能源供应数据等，并且应当制定公开透明的决策流程，决策应经过民意的充分讨论和专家的公开论证。

　　此外，应当及早评估越来越多的城市如果限车，对汽车工业、汽车流通产业，尤其是民族汽车产业将造成的影响。从北京限购、上海拍卖的情况看，自主品牌4S店逐步淡出一线城市的命运难以避免。如果在宏观政策面这种趋势不得到扭转，在二线、三线城市也蔓延开，自主品牌的生存空间将空前恶化。

　　疑问四 中国车市未来的增长空间到底有多大

　　第四个问题是越来越多的大城市限车背景下，中国车市未来的增长空间到底有多大？此前，对中国车市前景的乐观的预测不绝于耳，给中国汽车市场未来“戴高帽”的声音曾经不断出现。但是大城市限车无疑给这种“洋高帽”当头棒喝。

　　例如，一项国内研究曾经认为：“未来十年，中国汽车产业仍处在大有可为的时期，在这十年中，中国汽车产业很可能达到其长期的产销峰值。按照较为保守的估计，这一峰值将会达到5000万辆左右。”还有国际预测机构根据GDP和相关数据预测，2020年，中国的汽车销量将达到3500万辆，届时，这一数字将是位居第二的美国市场销量的两倍左右。2004年诺贝尔经济学奖获得者、美联储经济学家爱德华·波利斯哥特也曾经预测，2020年中国汽车产销将超过4000万辆，到2030年将达到7500万辆，一直到2040年，中国还将继续增加汽车保有量。

　　可是这种线性的预测可能预料不到中国会有多少城市限购。从某种角度看，“洋高帽”鼓吹的论调无疑是那些想在中国这样的新兴汽车市场大把掘金的跨国汽车巨头最乐于看到的，其目的昭然若揭。虽然“汽车业外人士”可能一时难以辨清，但是与汽车工业相关的中国政府主管部门必须有清醒的认识。