张海英：收回加油站是“制造”新垄断

重庆涪陵区政府称，出台《加油加气站管理实施办法》是为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序。理由是当地加油站呈现“三乱”：布点“乱”、油源“乱”、管理“乱”。事实上，很多地方都存在这“三乱”，而这“三乱”正是地方监管缺位的结果。地方政府本该为此受到问责，但却厚着脸皮把责任推给加油站，然后对加油站下狠手。

在笔者看来，重庆涪陵区政府出台的《加油加气站管理实施办法》，是在“制造”新垄断——政府收回有可能会变成政府垄断，提高经营门槛等于给了“两桶油”垄断当地零售市场的机会。在亟待打破垄断行业的今天，绝不能允许再出现新的垄断。

尽管当地政府美其名曰——政府收回特许经营权并进行公开拍卖，让更多的人进入加油站行业。其实，这是采取特许经营的方式，让权力部门参与到成品油零售领域来分肥，因为特许经营权拍卖会让地方政府获得更多利益，等于是当地政府垄断加油站经营权之后，再进行高价转让。

从目前来看，当地政府收回加油站时，很可能与石油巨头有一场好戏上演。据悉，在当地中石油加油站有25家，中石化有11家。究竟是“地头蛇”厉害，还是“两桶油”厉害？有待观察。从以往情况来看，央企不会让地方轻易回收自己的资产，除非央企与地方政府达成某种默契或利益互换。

此外，笔者认为，提高加油站经营门槛看似有利于治理 “三乱”，其实关系并不大，因为布点“乱”是地方政府缺少规划；油源“乱”主要还是因为 “两桶油”垄断成品油批发权；管理“乱”与经营门槛高低也没有必然联系——主要是外部监管过于宽松造成的，“两桶油”的很多加油站同样存在管理“乱”。

提高加油站经营门槛，最高兴的莫过于“两桶油”。因为“两桶油”既有资金又有油源，不管设计什么样的门槛，都不会放在眼里。由于“两桶油”的加油站还未垄断当地零售市场，那么，提高经营门槛之后，他们就可以借机扩大地盘或网点，进行垄断经营。众所周知，最近几年来，“两桶油”利用自己的垄断优势和资金优势，不断蚕食民营加油站，扩大自己在零售市场的地盘。如今，有地方政府帮忙，石油巨头吞并民营加油站更容易。

只是，商务部日前出台的《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》指出，支持民间资本有序进入国内成品油市场——引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场。但是，看看重庆涪陵区吧，还在垄断领域设置新的“玻璃门”。