温州市车改补贴之高 创公车改革新纪录

[导读]最高车贴3100元/月，创公车改革新纪录。

6月24日，温州瓯海区人民大会堂，人群熙熙攘攘，人声鼎沸。这里，正在进行一场别开生面的公车拍卖，近1000号人参与了226辆公车竞拍。

这场景，只是全国各地公车改革环节中的缩影之一。在公车改革呼声越来越高的背景下，各地公车改革方案纷纷出台。

温州是改革潮流中的一分子，但因为改革之后费用难减，最高交通费补贴高达3100元/月，且不包括远程租车费用，创新公车改革车贴之最，被认为存在“过度补贴、变相福利”的嫌疑。

因此，公车改革怎么走？如何杜绝借改革之名，行牟利之实的现象？公车改革会否成为公车腐败之后群众再次痛斥的对象？这些问题，引发大家关注。

1300辆公车7月底前拍卖

按照温州公车改革思路，近程货币化补贴，远程市场化租车。具体方案是，除省管领导干部用车、执法执勤用车以外，所有公务车辆全部拍卖处置。

在首批拍卖会上，最终215辆公车成功拍卖，总成交价1059万多元，比起拍价增加61.92%。这是自今年4月份，温州启动市级机关公务用车制度改革之后，第一批拍卖的市级公务用车。

主持该场拍卖会的温州产权交易拍卖行有限公司拍卖师王律瑾说，到今年7月底，市级党政机关1300辆公车，分6个批次由包括该公司在内的两家拍卖公司完成。

温州市市级机关事务管理局局长陈波向《第一财经日报》记者表示，按计划到今年底，全市公车改革将全部完成。

王律瑾说，在公车拍卖中，一些竞买人就是机关领导干部，他们对车的性能、质量等比较了解，也和其他人一样参与竞买。

这次拍卖以本田、大众、丰田等公车居多，车型有轿车、面包车、皮卡车、越野车、商务车等，大部分是小型轿车。为让竞拍人了解车型、车况，温州市公车改革办公室提前2天集中展示这批车辆。在王律瑾看来，这次拍卖只有11辆公车流拍，拍卖火爆程度、拍卖总量和成交额均超过了预期。

王律瑾表示，公车拍卖所得款项，通过非税收入结算专用账户，由拍卖公司代办上缴给温州市财政。

今年4月12日，温州市委办、市府办下发《关于温州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》（下称《意见》），市级机关、事业单位今年6月底完成公务用车制度改革，各县（市、区）今年底前完成公车改革。

为此，温州成立了市公务用车制度改革领导小组办公室，陈波兼任主任。另外，温州市发改委等政府部门、县市区也纷纷成立公务用车制度改革领导小组，并出台相关“公务用车制度改革实施方案”。

温州公车改革具体方案是，除省管领导干部、医院学校、公安、检察院、法院、国安、劳教所等执法执勤公务用车以外，所有公车全部拍卖。

据了解，此次温州市级车改涉及106家行政单位、207家事业单位，12000多人，总共1790多辆公车。其中，1300辆分6个批次进行拍卖，约占公车总数80%；留下300辆左右执法执勤公车；另外200余辆，作为温州公务用车服务公司用车。

该市交运集团组建一家公务用车服务公司，为市级机关远程和应急公务提供租车服务。

最高车贴被质疑

按照《意见》，对温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区及市级功能区）范围内的公务交通，实行限额货币补贴，从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个车贴档次，每人每月最高补贴3100元，最低为300元。

“除车贴之外，远程租车可凭借发票到单位报销。”温州市公务用车服务公司负责人杨彦昨天表示，该公司现在专门为党政机关、事业单位远程租车服务，按照一辆车一天200元、半天100元租金计价收费。

研究中国车改20多年的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受《第一财经日报》记者采访时表示，温州车改补贴之高创下全国各省市之最。

一位温州市政府官员说，相对来说温州市区比较小，一次打车50元可以跑遍区中心一圈，再按一个月20个工作日来回计算，一个月也只要2000元费用。可见“最高3100元补贴确实有些高，存在过度补贴、变相福利的做法。”另外公务用车服务公司，只不过把原来党政机关、企业单位的车辆使用，用一种变通的渠道“挪了一个窝而已”。

“即便减掉1000元/月，按官员级别来说，温州车贴在全国也是最高的。”叶青表示，补贴这么高，将给当地车改带来负面影响。“如果车贴太高，各地都要这么改，甚至会导致中国公车改革夭折。”据介绍，之前已经公车改革的杭州最高为2600元/月，广东惠州2800元/月。

尽管根据《意见》要求，车贴为公务活动交通费用，不计入个人工资性收入，全部存入市民卡专用账户，用于跟交通有关的支出，如加油、保险、汽车维修等费用，不可提现或挪作他用，但一位业内人士表示，在实际操作中，可以通过“交易方式”进行套现。比如汽车维修，可以让汽车修理店出具“假维修”发票等，套现卡里资金，所谓专款专用，形同虚设。

费用支出增多？

根据温州这份改革方案，每年要发放多少补贴呢？费用是增是减？

“一年需发放多少车贴，我们还没做过准确统计，现在还不好说。”陈波表示，从7月份开始，温州市本级将启动车贴发放。

但根据本报记者测算，这次改革节省费用非常有限。以记者获得的一份《温州市发改委公务用车制度改革实施方案》为例，温州市发改委按照一类单位发放车贴。其本单位（系统）及下属单位发放人数156人，月发放总额135000元，年发放总额162万元，平均人均每年车贴1万多元。

但在车改前，该委及下属单位24辆（其中1辆借用）公车，去年费用支出约为133万元。2011年至今，该市已停止车辆更新，这133万元公车费用中，不包含车辆更新费用。

这意味着，车改后将比车改前每年多支出近30万元。

“如此高的车贴，最后每年节省的费用将会非常有限。”叶青表示。

叶青认为，在公车改革中，存在“权力部门肯定不让自己吃亏”的现象。他呼吁，我们需要一场补偿性的公车改革，而不是一个收益性的公车改革。