石油巨头能否退出成品油零售市场

近日，有关中石化、中石油正在商讨逐步停止成品油批发的消息，极大地刺激了民营加油站的神经。对此，中石化、中石油予以否认。不过，中石化2011年成品油批发量确实大幅萎缩了13.5%，零售量则大增14.4%，其旗下自营加油站增加了505座。而且，两巨头均在年报中表示，2012年将进一步减少成品油批发，增加直销和零售的比重。（《京华时报》4月11日）

从眼下情况来看，两巨头否认“停批”成品油是可信的。据新华社记者调查，在上海及其他一些城市，由于成品油供应充足，很多民营加油站正在降价促销，打起“价格战”，中石油、中石化的一些加油站也被迫加入降价行列（《中华工商时报》4月12日）。然而，两巨头逐步“减批”成品油，看来也是实情，因为他们去年已经开始这样做了。

石油巨头减少成品油批发，当然不是要将批发市场拱手让给民营油企，而是要把成品油更多地供应给旗下的加油站，或直接销售给用油大户，以增加自身零售比重、扩大零售市场份额。根据成品油定价机制，成品油最高批发价按最高零售价每吨倒扣300元确定，即每吨成品油至少有300元的批零差价，石油巨头增加自身零售比重，就是要把这一块利润更多地纳入囊中。

显然，石油巨头“减批”成品油，与近年来他们动不动对民营加油站“限供”、“断供”一脉相承，无论从目的还是结果来看，这种策略一方面会强化石油巨头在零售市场的支配地位，另一方面使得民营加油站的生存空间日渐逼仄。

石油巨头在零售市场极为强势地垄断扩张、攻城略地，想必是所向披靡，民营加油站或将面临新一轮倒闭潮。2008年，因被石油巨头卡住“脖子”，全国约三分之一的民营加油站倒闭。在接下来几年里，每出现一次“油荒”就会有一批民营加油站倒下，而很多倒下或陷入困境的民营加油站，正是石油巨头的“收编”对象。据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山透露，民营加油站所占比例近年来持续下降，目前仅占46%，实际销售量可能不到三分之一。

石油巨头强势垄断着原油开采、进口、炼化以及成品油批发等环节，现在又要将成品油零售市场完全变成自己的地盘，降价促销的“价格战”未来怕是很难打起来，整个石油产业链将彻底“江山一统”，形成牢不可破的垄断堡垒。

2005年2月，国务院颁布“非公36条”；2010年5月，又颁布“新非公36条”，其主题都是放宽准入，鼓励和引导民间资本进入垄断行业。温总理在今年全国两会前表示，今年上半年一定要把“新非公36条”的实施细则制定出来。中央的政策很明确，然而，民资进入垄断行业面临的是“玻璃门”、“弹簧门”。比如石油行业，大门是敞开的，可门口站着两个彪形大汉，不让他者入内，一些民资好不容易挤进去，但没水喝、没饭吃，只能灰溜溜地败下阵来。

石油行业垄断的最大理由是“石油关系到国家的能源安全”，那从原油到成品油批发均由石油巨头垄断经营，这足以保障“能源安全”了吧？至于成品油零售，则完全可以交给民间资本经营，石油巨头在成品油市场的垄断扩张应受到遏制，至少应对其市场份额予以必要限制，甚至应让其逐步退出成品油零售市场。