不怕查不怕罚 出租车拒载为什么屡禁不止

重庆出租车司机庞天翔近日因拒载孕产妇被吊销从业资格。根据相关规定，庞天翔在五年内不得再从事出租车客运服务。

“拒载”一直是出租汽车行业的顽疾，对此不仅群众深恶痛绝，行业管理部门和出租企业也一直深感头痛。全国各大城市出租车拒载现象广泛存在，虽然各地行业主管部门加大检查、处罚力度等手段努力遏制，但出租车拒载，尤其是高峰时间拒载的情况仍然屡见不鲜，这究竟是为什么？

屡查重罚治理出租车拒载

出租车司机拒载孕妇、产妇，因而被吊销从业执照在重庆市已不是首次发生。2006年，孕妇王桃花打车去南岸区人民医院，途中突发阵痛，出租车司机在距医院仅三百米处赶下孕妇。随后经过的12辆空出租车见到孕妇招手都未停车，最后，王桃花在路边产子。当事的哥被吊销从业执照。2009年9月，的哥胡德华打着空车灯遇到一位怀孕8个月的孕妇及其母亲招车，胡德华以“找不到路”为由拒载，被现场执法人员查获，最后也被吊销从业资格。

今年上半年，重庆市出租车行业服务质量、违规行为投诉达到6240件，投诉量较去年同期有所上升。近来，重庆市运管局、市交通行政执法总队、市公安交巡警总队在出租汽车行业“惩违规、除陋习、树文明”，规定出租车司机一年内被投诉第三次的，将被吊销从业资格证，不得再进入出租汽车行业当出租车司机。

出租汽车营运生产具有点多、面广、单车作业、流动性大等特点，这使得行业监管和拒载违章查处存在较大的盲区和难点，力度虽大，但收效甚微。为此，这使得驾驶员对拒载违章可能承担的严重后果产生侥幸心理，盲目地认为“被查到的不一定是我”“听到风声我能躲”“严打一阵风，刮过一场空”，在眼前利益的驱使下，依然我行我素拒载选客，也使得行业主管部门严管重罚的手段不能从根本上铲除拒载现象滋生的土壤。

出租车企业主体责任缺失

重庆市运管局副局长陈卫东说，出租车有意拒载，主要是驾驶员素质较低、服务意识不强导致的挑选乘客现象，出租车企业也未能很好地履行主体责任，建立有力度的奖惩机制。同时，出租车司机靠营运谋生、企业靠营运收益，若收入不能保障司机谋生和企业收益，也会导致出租车拒载行为屡屡发生。

据有关人士分析，在出租行业拒载乱象频出的过程中，企业作为最直接的管理层级负有不可推卸的责任。一是部分企业管理松懈，监管、处罚措施未能逐一落实，甚至对拒载行为视而不见，助长了拒载现象的蔓延；二是部分企业存在以包代管的现象，尤其集中在一些小型企业，这些企业管理者只顾追逐经济利益，管理人员配置严重不足，根本谈不上履行管理职责；三是部分企业缺乏监管手段，拒载投诉取证困难，造成处罚盲区；四是部分企业对从业驾驶员教育工作不够重视或教育效果不到位，未定期对法律法规、从业道德、行业主管部门要求等应有内容进行反复强调讲解，驾驶员心理约束力较差，特别是在出租行业“用工荒”的背景下，企业管理更难以落实，这也导致拒载行为的增加。

主管部门“以罚代管”和集中检查的管理方式难以从根本上治理出租车乱象。重庆大学教授张丁非说，目前出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特许经营”方式转让的，最初多为无偿或低价转让，但却被一些公司作为稀缺垄断资源高额炒卖，有的城市一辆出租车经营权被炒到上百万元，高成本便转嫁到司机“份儿钱”上。为了完成“份儿钱”，司机因趋利原则在载客时挑肥拣瘦，公司为了收齐“份儿钱”，难免不对司机拒载等行为睁一只眼闭一只眼。

尊重经济规律找准行业定位

“因出租车需求远大于出租车供给，驾驶员不愁业务，给出租驾驶员拒载行为创造了先决条件；因为驾驶员拒载挑客能在同样时间获得更多的收入，在经济利益的驱使下，产生拒载的诱惑；因部分驾驶员相对素质偏低，经受不住诱惑，这才产生了拒载行为。”重庆市出租汽车总公司总经理王仕奇认为，出租车拒载现象看似是由从业驾驶员素质偏低，企业管理责任落实不力、行业主管部门查处困难等多方面共同影响导致，但矛盾的根源与出租汽车服务定位有直接的关系。

出租汽车客运是一种服务性商品，当前市场经济环境下，出租客运需求远大于市场供给，在没有外力干预的情况下，市场为实现供需平衡，经济杠杆作用将促使市场产生不可控的自我调节并形成两种衍生现象：一是市场自发增加商品供给，产生克隆出租汽车或者非法营运车（黑车）；二是市场自发提高商品价格，发生讲价业务或者拒载选客等行业乱象。

有关专家建议，要解决出租市场客观存在的供需矛盾，促进行业良性发展，就必须清醒认识当前行业现状，找准行业定位，“先治病根，再调病体”，建立健全行业规范长效管理机制，从源头上解决当前出租行业拒载行为屡禁不止的尴尬局面。行业主管部门要针对拒载集中出现的重点时段和重点地段进行高密度监督检查，加重并督促企业加重处罚和教育力度，彻底打碎驾驶员拒载违章侥幸心理。据悉，香港明确，出租车无正当理由拒载为违法，轻则罚款，重则拘役；武汉、郑州出台驾驶员黑名单制度，拒载违章屡次不改者5年内不得驾驶出租车；西安对出租车驾驶员一年内拒载两次者，吊销其从业资格证，且三年内不得从事出租客运服务等，皆能收到一定成效。