问责校车管理制度：资金有谁来承担？

12月11日，国务院法制办公布《校车安全条例（草案）》（征求意见稿），公开向社会征求意见。同时据中国之声《全国新闻联播》报道，小学校车有望在三年内全部普及。《征求意见稿》针对这些问题作了全面、详细的规定，并规定了严格的法律责任，但对于校车经费来源、运营模式只作了原则规定。

校车资金谁来承担

校车资金到底应该由谁来承担是一个备受关注的话题。因为，资金投入不足是当前校车发展面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。

在这一思路主导下，草案对资金问题作出了这样的规定：国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制订。

有关专家认为：在校车服务问题上，政府的功能和服务能力也是有限的。草案确立了政府主导、社会参与的发展思路，这是正确的，也是符合我国国情和现实情况的。随着地方公共服务能力的提高，校车服务也可能演变为一种公共服务，但一定要和国家整体的财政能力相匹配。

如何确定校车运营模式

“如果政府财政不能完全为校车埋单，那中小学校车应该纳入社会公益性运营范畴，和公交车一样，可以享受政府财政补贴。”有关专家建议由政府和家长共同分担校车运营费用，给符合政府规定的校车服务提供者发放适当的政府补贴。

公交车已经逐渐走向公益服务，而校车和公交车一样，所承担的功能都是公共服务，都是在起节约社会资源的作用。如果把校车纳入营利性运营，竞争会导致利益最大化，把校车运营完全定位为市场行为，更容易引起安全问题。校车由此引发的各种社会问题都属于社会公共事务范畴，自然应该由公共管理者的政府来承担。

无论采取哪种运营模式，校车都不能以赚钱为目的。如果运营赔钱，政府就应当给予补贴，这些钱可以由家长适当承担，但政府补贴应当占大头。

驾驶人要具备什么资格

驾驶人的安全驾驶是保障校车安全的关键。草案规定，校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格，年龄不超过60周岁，最近连续3个记分周期内没有满分记录，无致人死亡或者重伤的交通责任事故，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为，无犯罪记录，未因违反治安管理受过拘留处罚，身体健康，无酗酒、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。

专家认为：不能对校车驾驶员过高要求，否则实践中不好操作。他认为可以通过建立信用制来解决问题。驾驶人应该热爱教育事业而且品行端正。因为校车不仅仅是一个交通工具，还是一个流动教室，是一个教育场所，驾驶员有义务和责任为儿童树立良好的榜样。