民意如何助推校车安全的制度完善？

在公众急切关注之下，国务院法制办在12月11日终于揭开《校车安全条例（征求意见稿）》的面纱，向社会各界征求意见。其中内容涉及资金、质量、责任等诸多问题，并规定校车享有三项优先权。其一，交警应当指挥疏导校车优先通行；其二，校车可在公交专用车道行驶；其三，校车停车上下学生时，后方车辆应当停车等待，禁止超越。

此时，离甘肃正宁县“11·16”重大道路交通事故的发生还不到一个月，这么短时间，国务院能拿出《校车安全条例》草案，可以说是痛定思定，痛下决心，行政效率值得赞许。当然，校车安全的立法，本来也时不我待。可以说，问题一天不能得到制度性解决，就会有无数人为之心神不宁。因为，就在这不到一个月时间内，校车安全事故也仍然频生。

公众对《校车安全条例》的诉求，不仅体现在速度上，更多还是体现在立法质量上。作为一项法律制度，如果不能具有激励价值，不能具备可操作性，就也不可能被切实执行。即将上升为法律制度的《校车安全条例》，要想凸显法律效力，更好为校车安全保驾，就必须最大程度地吸纳民意，让各种相关利益力量得到充分的博弈并最终取得平衡，来确保法律最终走进生活。

分析现已面世的《校车安全条例》草案，可以说，其中每个焦点都关联到各种利益博弈。比如，在校车资金由谁承担问题上，有中央财政和地方财政如何分摊的问题；在校车安全由谁来监管的问题上，教育、公安、质监等等部门职责都需具体厘清；而赋予校车享受“特权”，则更是直接带来许多权利、利益的新矛盾。对待这些矛盾纠葛，如果各方利益主体只是站到自身的利益立场，考虑自身的责任压力，最终立法博弈的话语权就不可能代表公共利益。

值得注意的是，在11月29日，中央各有关部委曾召开关于校车安全立法的首次部际会议。在会上，部委间在一些方向性问题上尚存在不同意见，也并未完全达成一致。这也意味着，《校车安全条例》的立法博弈是需要过程的。现在相关草案拿出来了，需要进一步完善，接下来一个月是向社会征求意见阶段。这就要求，全社会都需要形成强大的舆论场，把涉及到校车安全的诸多问题摆到台面上充分讨论。民意是无比智慧的，民意力量也是无比强大的。在这个民意与权力进行深度博弈的时代，也只有保证民意充分参与到公共问题的解决过程中，最后公共利益才能不被虚置。

尽管校车安全涉及到多方利益的博弈，问题显得很复杂，但归根到底，解决校车安全并不是缺少技术手段，而是催发相关部门能够真正让利于民，还权于民。事实上，在校车安全方面，全世界有太多东西都值得借鉴学习，甚至完全可以搬过来照用。问题只在于，公共财政是否愿意为之提供支撑，执法部门能不能像治理酒驾那样管理校车？既然对校车赋予特权就是维护公共利益，那么，要想让这些特权最后不成为镜花水月，就必须让权力去让渡权力和割舍利益，这也就是民意参与这项法律修订的关键着力点。