改革必须有阵痛 公车津贴是对特权的赎买

三言堂

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浙江省杭州市在2009年开始了公车改革，经过两年多，市政府公车数量从1200辆缩减到400辆左右，而对于此次车改的质疑集中于“车贴”。有市民指出，公车消费本来就有浪费，现在发放定额车贴实际上是将一些浪费合法化，公权变成了特权，特权又被“赎买”成了私产。（11月7日《中国青年报》）

对杭州公车改革，有赞有弹。赞许者认为：此举有可能为公车改革找到一条新的道路。否定者质疑：“是不是对享受公车特权的一种赎买？是不是给干部变相发放工资外的福利？”———我更加赞成否定者的观点。在我看来，改革必须要有“阵痛”，一团和气的车改不会产生实际效果。

公车治理之所以难，问题出在特权福利，政府在公车的使用上不规范不严格。杭州发放“车贴”的政策则是对这种福利的承认。媒体报道，“车贴”根据级别分9档，最低每月300元，局级干部2600元。而实际上出门公干并不一定领导职务越高办事越多，有的普通干部办事更多，用车更多，但是“车贴”却更少。这种“按级别分配”的补贴方式，并不符合“按需分配”的原则，只会导致“劣币驱逐良币”现象出现：为了将“车贴”装入自己口袋，公务员们可能会故意减少因公出门的次数。

“车贴”发放方式看似严格，其实漏洞百出。将“车贴”每月直接打入公务员市民卡，可用于向服务中心叫车后刷卡付费，还可用于公交车、打的、加油等交通支出，但不能取现。以各级官员的道德水平来看，这种补贴方式无异于直接给公务员们发工资：通过权力或关系直接将“车贴”变现，变成口袋里的真金白银，对公务员们而言显然并非难事。倘若将杭州车改的模式推广至县级城市，后果更是不堪设想。最后的结局只会是钱照拿，车照坐。

这种公车改革的模式，其实质是一种“赎买”模式。既然官员已经将公车出行当成了一种福利，通过高价诱惑当然能赎买回来。遗憾的是，特权福利的并非只有公车消费一种，我们看到，公款吃喝、公款旅游、公款抽烟乃至公款按摩，也已经被一些地方及其官员当作了福利。只要官员手中享有特权，他便能不断地制造福利：政府赎买的福利越多，官员制造的福利也会越多———特权福利永远也“赎买”不完，而改革则陷入了不断赎买的怪圈。

网友调侃：“一个人的贪污，叫犯罪。一群人的贪污，叫津贴。”是的，杭州式车改虽然在一定时间段内能减少行政支出，但在车贴发放成为既定现实后，恐怕很难阻止公车费用的反弹。需要指出的是，赎买式的车改不仅难以解决根本问题，同样也难解公众的监督之渴。要想真正破除公车腐败，靠“赎买”绝非长久之计。通过权力制约剥离官员们的特权福利，才是根本的解决之道。