成品油行业垄断特征明显 国内油价难下调

发改委7月针对航空煤油推出的《国家发展改革委关于推进航空煤油价格市场化改革有关问题的通知》显然比较有效，在8月1日上调航油价格后，9月1日又立刻根据可执行价格标准下调了航油价格。但是，反观国内成品油价格调整，往往只见上涨，难得一见下调价格。

其实，国内成品油调价也有“参考22个工作日原油均价变化率来调整汽柴油价”的机制，虽然进入8月以来，国际原油期货价格不断下探，从而拉动布伦特、迪拜及辛塔三地原油变化率由正转负，国内成品油市场迎来了久违的下调预期，但是，进入2011年以来，无论国际原油期货价格如何大起大落，国内成品油价格却仅仅进行了两次调整，而且均是往上调价。

最近一次成品油价格调整是今年4月7日，发改委分别对汽油价格上调了500元/吨，柴油价格上调400元/吨。

外界曾预测，发改委可能会在9月初对汽柴油价进行下调。依据是，到8月31日，部分民间机构的统计显示，布伦特、迪拜及辛塔等三地的原油均价变化率已经达到了-3%左右，非常接近-4%。因为只有达到-4%的时候，发改委才会考虑将国内汽柴油价格向下调整。

事实上，汽柴油价格能否在近期调整仍然存在不确定性。“假设原油油价还继续下跌一周且维持现有水平的话，可能我国下调成品油价的时间将指日可待。”国金证券研究员刘波指出。

但是，随着传统销售旺季的到来，南方雨季基本结束，而终端需求也将全面启动，9月成品油市场行情有望好于8月。国际原油价格确实也在回升。辛塔地区的原油价格已从8月16日（三地均价变化率为-1%左右）的110.81美元/桶，飙升到了昨天的116美元/桶；而布伦特原油则从109.47美元/桶，上升至114美元/桶。“至少现在，我们还看不清楚近一周内国际原油价格的走势。如果几种原油价格还继续上扬的话，我们期待已久的国家下调汽柴油价的现象，还可能会落空。”刘波表示。

那么，为何中国汽柴油价不能像航油那样一月一调呢？

原因在于，首先，航油已可按新加坡市场的平均离岸价加上海关运保费、关税、增值税及港口费等来定价，且其价格由供需双方决定。简单来说，即航油的定价机制，要比汽柴油价更加灵活。

政策制定方要考虑的是，如果把汽柴油价完全市场化，是否会搅乱整个汽柴油的供需关系。

如果每个月，汽柴油的销售方能测算出政府可能降价或涨价的数字，那么其完全可能存储一些汽柴油，以便提价时再对外销售；其次，假设成品油价格跟随国际原油油价完全波动，那么汽柴油制造方（如中石油、中石化）可以随时降低其产量，从而造成市场供应的紧张。

归根结底，我国汽柴油定价机制必须要向深度市场化的方向来改革，至少要更快地与国际原油价格接轨。这样，汽柴油价才不会出现“该跌的时候不跌”的怪现象。

当然，发改委等有关部门也在考虑是否要把“参考22个工作日原油均价变化率来调整汽柴油价”的做法，改为“参考10个工作日”。

不过，厦门大学林伯强教授认为，目前石油行业的垄断特征比较明显，发改委想要短期内把汽柴油定价机制向更加市场化的方向推进，仍存在诸多困难。

(第一财经日报)

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