系统内自查自纠难以根除公路乱收费现象

最近，微博上正流传着这样的段子。说是越南军队副总参谋长叫嚣，“如果中国军队武力夺取西沙群岛，越南军队将从广西陆路直捣北京！”。随后，搞笑的中国网友便评论说，考虑到越南的经济状况，“他们能交的起广西到北京的高速费吗？”。看过这条微博的人都会在转发的时候会心一笑。这虽是网友间的调侃，却多少也折射出了当前国内公路收费的乱象。

收费顽疾久治不愈，只因利字当头

中国之所以形成大量的收费公路，有其历史原因。改革开放之初，我国的公路里程太短，根本不能满足经济发展的需要，交通成为制约经济发展的瓶颈。公路本属公共产品，理应由政府投资修建。但由于当时政府财力所限，国务院不得不出台“贷款修路，收费还贷”的政策，促进公路建设的快速发展。由此可以看出，收费公路本是特殊历史时期的临时性举措，而一旦当修路成本已经完全收回或政府有足够财力收回公路经营权时，公路继续收费就应当成为了历史。但事实却是，一些公路早已经收回了投资，却仍继续收费，甚至沦为一些部门或企业获取暴利的工具。

不久前《经济参考报》记者田力就撰文表示：在各地高速路兴起之初，交通部门就成立了一些国有公司来运营高速公路，收费价格的制定、收费过程的监督往往由设立这些公司的相关部门负责。这样的“老子监管儿子”，或者说既是“运动员”又是“裁判员”的监管，本身缺乏公正、透明、科学、合理，其结果就是百姓遭殃，企业和利益部门得利。

4月1日，CCTV《经济半小时》栏目播出节目《广东高速路收费再追踪》，便曝光了广州华南快速一期平均公里收费超过名义标准之事。而事实上，不光是广东，全国各地都或多或少存在公路乱收费的问题。在有的地方，为了让新修的高速公路能顺利收费，甚至把建国前就存在的公路也设上关卡开始收费，让当地百姓叫苦不迭。

除了超期限收费外，收费标准高、站点多也是公众反应较多的问题。国家发改委经济贸易司副司长耿书海曾在2011年中国物流发展报告会上指出，中国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3，高速公路收费标准过高，应大幅降低。有调查显示，去年19家在A股市场上市的高速公路公司不仅悉数盈利，而且平均业绩增长达到近20%。另外，八成上市高速公路的毛利率水平超过了50%，其暴利程度超过了普遍认为是暴利行业的房地产业。而在2009年，路桥收费业则排在房地产业和金融业之前位居三大暴利行业之首。

事实证明，过多的公路收费，已经扭曲了市场资源的有效配置，成为限制中国经济发展的瓶颈。当城里的市民们抱怨蔬菜食品价格过高，却仍有老农在为满地的新鲜蔬菜卖不上价格而发愁时，公路乱收费可以说是重要原因之一。

五部委联合整顿，是否药到病除？

而面对公路收费引发的越来越多的社会问题，14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察局、国务院纠风办也共同发出了“关于开展收费公路专项清理工作的通知”，表示要切实解决收费公路超期收费、违规设站等突出问题。

此次整顿主要提出了三项要求。

1、贷款还清收费停止。此次专项将全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站，纠正各种违规收费行为。

2、捆绑收费一律取缔。 对公路收费站加收或代收城市道路通行费等非公路收费项目，以及收费公路与非公路收费项目实行捆绑收费的，要立即停止加收或代收，取消捆绑收费行为。对擅自变更公路收费站位置的，要限期更正；限期内未能更正的，责令停止收费。

3、严格落实收费期限。国家确定的东部地区省份政府还贷公路收费期限不超过15年、经营性公路收费期限不超过25年；国家确定的中西部地区省份政府还贷公路收费期限不超过20年、经营性公路收费期限不超过30年；实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。

根据上述三项要求，看起来，这次专项整治可谓来势汹汹，貌似要大动干戈，但能否彻底根治公路收费乱象呢，笔者仍有担忧。其中的原因主要有三：

一是本次专项整治虽然有高层领导高度重视，各部委齐心协力，但仍是系统内自查，内部人互查。事实上，这些年来国家部委要求清理公路乱收费，也不是第一次，但是效果呢？违规者自查自纠压力何来呢？

二是目前我国高速公路收费项目、收费过程及经费流向不公开，缺乏有效的社会公众监督，在这种情况下，如何建立保证公路收费规范化的长效机制？

三是在缺乏顺畅的投诉渠道下，老百姓对于不合理收费的现象不能及时进行反馈，违规行为怎样才能得到有效的惩治?

因此，笔者认为，要想彻底根除收费乱象，除了短期的严打外，还应该着手建立长效机制，实行阳光行政。在中央调查组摸清收费公路的底细后，应在交通部网站上对合法的收费路段全部公开，且附上收费期限。各合法收费路段也应在收费站的醒目位置公示其收费依据与收费期限。并在各省交通系统设立公众投诉处理部门，及时掌握违规收费信息，快速反应、严肃处理。只有把这些措施落到实处，才能逐步清除公路乱收费的顽疾。