贾新光：不能只关注税收而不管违法行为

根据《车辆购置税征收管理办法》修订稿规定，统一价外费用政策，增加增配费、装饰美容费、加价费三项，剔除保险费、上牌费、政府性基金和行政事业性收费三项，要求把车辆价款和价外费用全部开具在同一张机动车销售发票上。

国税总局称，汽车增配费、装饰美容费、加价费是实际生活中最常见的购车价外费用。价外费用避税风险较大，属于反避税范畴，而代收代缴保险费等容易确认，避税风险较小。现行规定既不合理，也与增值税等其他税种规定不一致。

加价售车是违反《价格法》行为，《价格法》第十三条规定：“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。”

第四十一条规定：“经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。”

第四十二条规定：“经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。”

也就是说，价外加价属于违法行为，管理部门应该予以纠正和处罚；如果按照国税部门的意见，不但不处置经销商，还要消费者为此付出额外的代价，增加了税收负担。

加价行为比较复杂，比如曾经报道的路虎加价，存在厂家搭售情况，也就是两辆路虎要搭一辆捷豹，捷豹不好卖，经销商不得不降价出售，用路虎加价来平衡损失。这种情况在很多厂家都存在，已经成为潜规则，所以首先要规范厂家行为，不得搭售或人为限制经销商要货的车款、品种。强行搭售行为在国外属于反垄断法所涉及的不正当竞争行为的一种，其出发点就在于维护交易双方自愿交易，使经营者公平、合法竞争，以维护市场的正常秩序。

另一种情况是某款车型确实供不应求，在一定时间内无法满足消费者的需要量，这种情况下加价可以取得优先提货权，问题是这种加价如何反映在价格中？是不是应该明码标价？如果开在一张发票里面，消费者还要为此多缴购置税，等于吃了两次亏。

还有的是经销商囤货加价，比如不加价没有车，一加价可以立刻提车就是这样的。这种行为是典型的违法行为，应该予以处置。

问题是，这三种情况如何区分，如何区别处置？国税局的人士表示：“我们会在车主上牌时，进行一些抽查，如果车主不报，我们也没有办法。”但是车主如果报了，就要按车价加价外的总价缴纳购置税，所以就不会报。至于增配、美容，实际上消费者也有在上牌之后进行的，所以很难监管。

然而无论如何处置，摆在第一位的原则是保护消费者利益，而不能只关注税收而不管违法行为。

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