广州治堵方案不限公车 缺乏公众参与监督

[导读]《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》日前出台。与今年1月公布的征求意见稿相比，方案最显著的变化在于：“2015年前不再增加公务用车指标”的表述不见了踪影。

广州治堵方案在限制公车上态度游移、反复无常，既是对此前既有共识的一种颠覆，也是一种不折不扣的政策性倒退。

据《南方日报》报道，历经近8个月的反复修改，《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》日前出台。人们发现，与今年1月公布的征求意见稿相比，方案最显著的变化在于：“2015年前不再增加公务用车指标”的表述不见了踪影，只剩下“严格规范公务车使用管理”这样一句空泛的表态。

媒体报道说，对于最终治堵方案不再提及限制公车，有广州市政协委员表示失望。其实，失望的何止政协委员。治堵方案在限制公车上态度游移、反复无常，既是对此前既有共识的一种颠覆，也是一种不折不扣的政策性倒退。

公车数量太多、使用太滥的情形由来已久，民众早已不堪其扰。尽管有关部门往往对于真实的公车数量讳莫如深，或者只是以最窄的口径统计，但是，公众依然能够通过那些闪烁其词的“信息公开”中，约略感知到一些实情。以广州市为例，据媒体报道，保守估计，目前广州的公务车数量应接近20万辆，占全市机动车保有量(180万辆)的11%。大量的公车上路，不仅容易引起公众对其是否私用的猜想，也加剧了道路的拥堵。

因此，为平息民怨计，为减轻堵车计，政府有关部门都应该加强对公车数量的控制，不能放任自流，坐看公车不断增长。无论限制的实际效果如何，至少在“限制公车”的理念上，有关各方是早已形成了共识的。公车没有道理无节制的增长下去，城市道路不应该继续承载不断增加的公车。今年1月份广州制度方案（讨论稿）对此给予高度关注，正是这种共识的体现、民意的体现，其获得公众的普遍欢迎，是顺理成章的。

而眼下，最终方案却删除了限制公车的全部表述，这样的倒退让公众难以接受。到底是一只什么样的手删掉了限制公车的表述？条文删改的背后，又是经历了怎样一次次权力与民意的博弈？这样的“终极方案”，究竟还能在多大程度上赢得民众的信任？这些都是未知数。

试探着迈出了几步，最后却又回到了原点。“严格规范公务车使用管理”，这样的原则性规定放之四海而皆准，又如何能够约束某些机构极度膨胀的公车需求？有论者认为，即便是方案中保留下“限制公车”的表述，也很难操作。殊不知，如果连意见性的规定都没有了，岂不更无从措手了。

可以说，限制公车在治堵方案中的反复轮回，也暴露出广州市治堵方案缺乏公众参与的弊病。官员闭门制订、修改方案，民众只能期望他们放下身段，却无法形成可以与之博弈的意见。在这样的过程中，失去监督的官员删除限制公车的表述，也就是很自然的事情了。

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