新政发问：北京治堵纪元要写到何年？

公元2011年，在北京，又可以被称为“治堵8年”。笔者代北京治理交通的一班人发明了这么一个纪年方法，以铭记为缓解交通拥堵而不懈努力的各方面人士。

追溯历史，在交通委的词典里，“阶段”一词与“年”是等同的。

之所以被称为“治堵8年”，是因为5月31日上午，北京市政府发布了《缓解北京市区交通拥堵第八阶段(2011年)工作方案》。

2004年，北京市政府颁布《关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案》，事实确定了是年为治堵元年，并一口气列出2004年－2008年第一阶段至第五阶段（即第一年到第五年）的工作重点。

2009年，“市区交通拥堵的形势仍然严峻”，依然需要续写纪年“治堵6年”，就这样一路写到今年的“治堵8年”。从历史数据、从未来走势、从举措法理等多层面多视角来看，北京治堵纪元还要写上几年，“治堵”或许会成为北京的阶段性年号。

从历年目标的完成情况看，并没有很好实现。

公交出行比例是一个决定城市交通效率的重要指标。早在2004年元年方案中就提出“到2008年，公共交通年承担通勤出行比例达到60%以上，其中轨道交通及大容量快速公共交通的承担比例达到40%以上”，而到了目标期2008年却又提出“公共交通出行比例达到36%”，此后2009年提出“到2012年，市区公共交通出行比例达到45％”，2010年提出“公共交通出行比例达到40％以上”。相信这些一连串的数据摆在那里，大家就已经得出了答案。因为每个阶段性的目标发展基数都是当前指标，每一基数指标又都是历史上确定目标的实现结果。

从交通拥堵指数运行趋势来看，摘掉拥堵帽子并非易事

根据今年工作方案所提及的一个重要指标“中心城交通拥堵指数控制在6.0以下”来判断，治堵工作还要坚持几年。

按照北京交通拥堵指数指标含义：0至2之间为“畅通”，2至4之间为“基本畅通”，4至6之间为“轻度拥堵”，6至8之间为“中度拥堵”，8至10之间为“严重拥堵”。

对应这些指标规定，今年的目标是要将“拥堵”的帽子由中度（中号）变为轻度（小号）。但进一步将拥堵指数控制在4以下，即摘掉帽子的难度是极大的。

从2007年到今年一季度的历史监测数据来看，只有两个月的平均指数实现了低于4，第一次是2008年的8月奥运期间，第二次是今年的2月春节期间，另外还有两次接近，也都是春节前后。平常月份想要低于4，可见是多么困难，今年的一季度短暂性向好，也是去年底治堵新政的综合作用结果，待政策效应递减后，不知是否会反弹。

而且从市民关注的重点区域来看，三环内今年4月工作日高峰平均交通指数依然高达6.4，并没有逃离“中度拥堵”等级，6.4指数的现实意义大致可以这样解释，正常畅通条件1小时的出行，在这种拥堵条件下需要1小时外加50分钟来实现。

从当前治堵采取的行政措施来看，恐不长久

现有治理拥堵措施的两大利器是“限车”和“限行”，而且今年的方案中已经又被泛化扩大化的利用，方案中指出“今年一旦遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，北京将适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施”，原本双尾号限行的限制面只有20%的比例，这一规定后就会空前提高到50%。

从法理上讲，有法律方面上的专家称限车限行尤其是后者属于“行政强制”，它客观限制了人的财产权，是对个人财产权的侵犯。摇号上牌、限制购车，实际上是限制了个人收入的自由支配权。而按尾号控制出行的方式，实际上是限制了个人不动产的支配权，直接损害了《物权法》的权威性。

今年4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会议第四次审议了《行政强制法》草案，明确规定：“法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设立行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施。”同时，为加强对行政强制措施设定权的规范，草案还增加规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”

根据以上信息，只有法律可以设定行政强制措施，行政法规可以有条件的设定行政强制措施，这里“法律”的立法主体只能是全国人大，行政法规的制定主体只能是国务院，地方性法规无权设立。所以，一旦《行政强制法》正式颁布实施，限行就会变成不合法的行政措施，寿终正寝在所难免。目前，无论是北京每年一出的缓解市区交通拥堵的阶段工作方案，还是去年底《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，至多能算北京市政府的规范性文件，连北京市人大制定的“条例”类地方性法规都算不上。

有人会说，只要经过听证就算是合法的。但对于行政强制措施，是和听不听证没有什么关系的，这完全是两个范畴的事情。在根儿上不合法的事情，听不听证都是不合法的。

需要注意的是，今年年度治堵方案是在5月末才刚刚发布，而过去7个年度基本是在三四月份发布的，比历年明显晚了一个半月左右，晚出台的原因就不做解释了，目前到年底剩下的有效工作时间只有7个月，任务可谓是异常艰巨的。

诗云“行百里路半九十”，治百里堵也是半九十。那怕是最后一公里堵在那儿，尤其是在三环以里的核心区域，北京的治堵大业就不算完成。治堵依然任重而道远，而且只有正视现实，不选择逃避，才是真正为了民生福祉，所以北京“治堵”的年号还要委屈的戴上几年。