苏波：深入思考 加快汽车工业发展方式

苏波：深入思考 加快汽车工业发展方式(2)

[导读]2011年4月18日，上海车展高峰论坛举行。本届论坛主题为“创新-未来-新形势下的产业展望”。以下是来自工信部副部长苏波的发言。

第三，十二五时期汽车工业发展的总体要求和主要任务

十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放的攻坚时期。十二五期间汽车工业的发展要坚持科学发展为主题，以转变汽车工业发展方式为主线，坚持扩大开放和自主发展相结合，大力推进自主创新，加快培育自主品牌，积极发展节能与新能源汽车，全面优化汽车产业的技术结构、产品结构、组织结构和布局结构。把汽车产业的发展建立在创新驱动集约高效、环境友好惠及民生的基础上，不断增强汽车产业的核心竞争力和可持续发展能力。为我国汽车产业由大变强打下基础。

1. 大力提高汽车企业者的自主创新能力。自主创新和自主研发能力的提高，是实现我国从汽车制造大国向汽车制造强国的转变关键核心。十二五期间我国汽车工业要完成产品结构和技术结构优化升级，建立合理的研发布局，打破技术瓶颈，基本实现关键技术的自主研发，形成持续的创新能力，逐步创立具有国际竞争力的自主品牌。

全面提高整车研发设计水平，建立整车设计开发流程。尽快提升发动机技术水平，要加快实现先进的自动变速器，转向系统、制动系统、传动系统关键零部件的自主化。大力推进信息化与汽车产业的深度融合。积极推动智能电子控制技术在汽车上的广泛应用。完善以汽车为主题市场为导向产学研相结合的体系，引导企业不断加大研发投入，加强自主创新能力建设，为持续创新打下坚实基础。

2. 积极推动结构调整和产品优化升级。

十二五期间，针对我国汽车生产企业数量多、规模小的特点，充分发挥市场机制作用，积极推动企业的组织结构调整，鼓励大企业集团整合要素资源，进一步加大兼并重组力度，采取横向并购的方式，逐步淘汰劣势企业。提高全行业规模效益和企业竞争力。要积极调整产品结构，开发使用二三级市场和农村市场的汽车产品，提升下乡产品的质量和服务水平。品牌已成为汽车产业发展的战略性资源和具备国际竞争力的核心要素。汽车品牌凝聚着产品性能、技术水平、企业文化和用户对产品的认同感，需要较长时间的培育和巨大资金、人才的投入。要形成具有国际较强竞争力的企业必须建立具有国际知名度的品牌基础之上。我国汽车产品主要集中于中低端市场，用户对自主品牌产品性能质量认同度与外资品牌相比，还有较大差距。发展自主品牌汽车是一项长期的艰巨任务，还需要企业、政府和社会各界共同努力。

3. 加快培育和发展节能和新能源汽车。

要坚持节能汽车和新能源汽车并举，加快新能源汽车发展。组织实施节能与新能源汽车发展工程，突破动力电池、驱动电机及管理系统的核心技术，逐步建立和完善标准体系，稳步推进节能与新能源汽车试点示范，完善新能源汽车的准入管理，健全汽车节能管理制度。传统汽车节能上，一是建立完善的节能管理制度，并尽早地明确2016年到2020年汽车产品节能技术标准和年度达标要求。二是完善强制性汽车燃料消耗量公告标示制度。三是研究并逐步建立财政税收政策，与汽车燃料消耗量相挂钩的奖励机制。四是完善汽车产品油耗核查制度，切实保障消费者的权益。

4. 加快零部件发展及其制造体系的完善。

汽车零部件产业发展是我国汽车工业由大变强的基础。我国零部件产值规模虽大，大中小企业多，创新能力弱，开发投入不足。十二五期间要进一步提高汽车安全、环保节能水平，积极发展先进汽车发动机总成及其零部件，积极支持发展新能源汽车零部件。打破区域之间或企业集团之间汽车零部件配套的障碍，建立开放、公平竞争的多层次、多渠道零部件配套体系。

5. 着力发展汽车服务业。

汽车服务业是连接汽车生产和消费，惠及千家万户的基础性服务产业，是汽车产业价值链的重要组成部分，已经成为国外汽车制造商的重要利润来源。要以品牌营销为主体，建立新车销售、配件供应、售后服务、旧车交易等的服务体系。大力发展汽车金融、汽车保险，支持有条件的大型汽车制造企业由制造业向服务领域延伸。拓展汽车金融服务和售后服务，提高服务业的比重和水平。大力促进汽车产业聚集地的生产性服务业的发展。完善汽车服务业标准体系和行为规范，完善汽车服务相关的法规、规章和管理制度，到2015年初步建立起具有国际竞争优势的汽车服务体系，具有一批具有国际竞争实力和规模的汽车服务企业。

6. 提高对外开放的层次和水平。

要继续加强与国外的合资合作，加强引进技术消化吸收再创新，更好地利用全球科技成果和智力资源，努力掌握一批自主知识产权和技术，技术引进引导汽车零部件企业实施走出去战略。增加品种，优化产品结构，进一步巩固发展中国家整车市场的同时，稳步进入发达国家的整车中低端市场。拓展汽车零部件国外配套市场和发展中国家的中高端市场，逐步提高进入跨国公司全球供应链配套市场的比例。

另一方面，推进企业向外向型国际化发展。实施跨国并购，带动技术和服务出口，构建境外自主营销体系和配套物流服务体系，建立出口产品的零部件供应和服务体系。鼓励企业在境外设立研发机构，吸引国外技术和人才，加快开发具有自主知识产权的新技术、新产品，提升汽车产业的国际竞争力。

工信部将会同有关部门，进一步规范汽车出口秩序，提高出口企业的门槛，支持企业及零部件企业研发生产适合国外市场需求的产品，及在境外建立营销网络，培育一批为全球主流汽车公司配套的主干零部件企业。

最后，需要与大家探讨的几个问题。

我国已经成为全球汽车生产消费第一大国，这一位置将保持相当长时间。汽车作为国民经济支柱产业。在这么一个正处于转折和里程碑意义的新时期，我们如何加快转变汽车工业的发展方式，明确战略定位主攻方向，就需要我们深入思考一些问题。比如超高速发展阶段的市场扩张和约束问题。传统汽车发展和新能源汽车发展问题，快速发展中的汽车行业结构优化、产能和布局问题。

1. 关于未来汽车需求和市场约束问题。

我国汽车生产仍处于高速发展时期，2010年我国汽车千人保有量58辆，不到世界平均水平的一半。不到发达国家的十分之一，主要的发达国家，比如说美国的千人拥有量823辆，意大利689辆，澳大利亚685辆，日本591辆，英国580辆，都在我们的10倍以上。除少数的特大城市汽车市场增长受到约束以外，二三线城市以及广大的农村市场仍在增长中，为汽车工业发展提供了广阔的舞台。

未来汽车市场的增长，不大可能复制入世后十年的爆发式增长。十年产量增长8倍、产值增长10倍，未来汽车工业仍将保持较高增长速度，但是保障的可能性不大。汽车消费上也不大可能复制欧美发达国家高拥有量的道路。汽车工业平稳较快发展是整个行业的共同愿望。

汽车行业要引导市场、占领市场，但是也要接受市场，不能埋怨市场。在特定的阶段，特定的区域，特定的空间，市场的扩张也不是无限制的。一些特大城市为治理堵车采取了一些措施，有人对此表示忧虑，这种心情完全可以理解。但是作为一个城市的管理者，首先要考虑的是这个城市不能因为拥堵而瘫痪，要维持正常的上班秩序，不能因为无限制的增加汽车，使得大多数市民上班迟到。这是大原则。世界上任何一个城市，即使公交、地铁、停车场、道路建设速度再快，也无法承受一年之内汽车增加近1百万量的规模。

汽车消费要占用道路，要有停车场，占用公共空间，还排放尾气，政府对此不能不管，不能不有所限制。至于采取什么方式，比如说纽约的私车一律停在郊外，称公车上班。伦敦提高停车费抑制轿车。国内也有拍卖牌照、摇号，都是要提高汽车消费的成本。如果说一些城市的摇号、限号是行政手段，全球各大城市对汽车行业的控制莫不如此。一个城市的最大汽车容量就是市场的最高点，不可能毫无约束地发展。对汽车行业来说，要接受这个现实，适应市场发展的规律，使汽车产业发展建立在既满足个人消费，又保证社会公众利益不受损害。这次限购措施，各大车系老总很坦然，说明大家有全局观。实际上今年汽车增长率下降有多重因素，不能完全说因为限购的影响。

改革开放是走中国特色社会主义道路的成功实现，我国汽车工业乘改革开放的东风积极引进发达国家的汽车制造技术，学习先进的生产经验，通过大规模的合资合作，使世界主要汽车生产国和国际著名企业到中国投资兴业，满足了广大消费者的需求。面对全球化、国际化趋势的日益深化，对待本土的各类企业一视同仁，支持各类企业在竞争中不断地发展壮大。

自主创新是现阶段中国汽车企业的重大历史使命。我国已进入工业化的中期阶段，对一些沿海发达城市可能已经进入工业化的后期阶段，与加入WTO初期不同，我们具有了比较雄厚的技术、装备、资金、人才基础，进入了一个有中国特色新型工业化道路发展的新阶段。汽车工业的生产进入了一个新起点，新阶段，核心就是自主创新能力的大力提升，而不是一味地扩大产能，复制别人的东西。

国家十二五规划纲要提出，走新型工业化道路的核心是大力加强自主创新能力的建设，这是我国发展工业60余年积累的雄厚的物质基础条件的提升，也是我国进入全球第一大制造业大国应该具有的能力和品质。

2. 自主创新落后于其他行业的现实，经过多年的努力汽车行业引进吸收消化再创新取得了新进展。我国汽车行业自主创新能力建设还非常有限。这就促使汽车行业要加强自主创新建设，不断地提升全行业的自主创新能力。

3. 汽车工业由大变强的关键和核心是自主创新能力的强大，作为汽车生产大国，缺少自主品牌对汽车人来说永远是一个心中的痛。要把加强自主开发能力建设摆在核心的关键位置，组织社会各种资源和力量创造出自己的汽车品牌、自己的汽车名牌。对未来的中国汽车企业而言，不仅看企业规模大小，而主要看其创新能力和自主品牌的影响力。

追求自主创新能力的强大是全球国际化大公司强大的本质。提高核心竞争力是全球每一个企业立于不败之地的不懈追求和中心任务，对于中国汽车行业而言，这个任务就显得更加紧迫，更具有挑战性，也更加富有使命感。汽车工业强调加强自主创新能力建设，并不是排斥与国际化大公司的合作。

国家强大、民族复兴召唤自主创新。经济实力强大不仅体现在规模，更体现在支撑经济发展的产业水平。落后的中国需要创新，一个经历了快速发展的中国，更需要创新，创新作为技术进步的动力。我国进入工业化中后期阶段时，靠技术引进、技术合作，已经很难维持。这是我国工业企业的历史使命，也是现阶段工业发展的必然要求。

4. 关于节能与新能源汽车发展问题。

加快发展节能与新能源汽车，是全球应对能源环境挑战，实现跨越式发展的必然选择。目前汽车快速发展引发的大量消耗石油，大量排放二氧化碳造成环境污染，已经成为世界性难题。十二五期间，如果汽车按照最低的增长速度预测，5%的速度，到2015年我国汽车年产量要超过2300万辆，汽车保有量达到1.5亿量，单车油耗平均每年降低4%，2015年也需要消耗成品油2.3亿吨，大概需要3.3亿吨原有制造这些成品油。如果我们的汽车增长10%、15%或者20%，更别说达到过去十年的25%，大家可以想象我们汽车保有量是什么样状况，对燃油需要会是什么样的数量。这不仅是燃油的供应会造成极大的危机，而且我们汽车的排放会产生多少二氧化碳和尾气？跟我们整个的节能减排目标不相吻合。

在新能源汽车发展的成长期要重视传统汽车的技术水平提高，靠技术进步不断降低传统汽车的能耗。其次，要加快建立节能与新能源汽车发展的标准法规体系，研发体系，科学规划产业布局，形成完善的新能源产业链。此外，还应充分利用全球创新资源，发挥多种合作机制作用，多层次、多渠道地推进新能源汽车领域的国际科技合作和交流。

关于目前汽车行业的发展速度、产能增长和布局问题。一正在成长中的大量二三线城市和广大农村中的稳定市场需求，将保障未来汽车工业平稳较快增长。稳定长期的市场需求，为我国汽车工业稳定增长保留了一定的增长空间。过去十年我们曾经担心过的产能过快增长，都被更快速的市场增长需求消化。但是十二五及其以后的时期，如果我们仍然沿用过去的汽车产能快速发展的思路，部署汽车本身的建设和发展，可能会与今后的市场平稳发展不相同步。

这几年汽车行业生产集中度有所提高，主要靠排位靠前的大企业形成的，也的兼并重组力度仍要加大。过去十年汽车整车行业，企业数量在原地徘徊，既没 1 2