曾庆洪：妥善解决“平民撞豪车”问题(7)

三、完善我国食品安全监管的建议

（一）加快食品安全立法。

应积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立既符合国际食品法典委员会原则，又适合我国国情的食品多层次法律体系，消除所谓的“绿色壁垒”要采用先进的环保技术和环保标准，加快与国际接轨，把“绿色壁垒”由现阶段的出口障碍变成促使加快发展绿色产业的强大动力。

（二）建立独立的权威规制机构，提高执法效率。

应改变现有的食品安全监管的管理体系部门分割、多头管理的不利局面，借鉴发达国家的成熟经验，如美国的FDA和欧盟的食品安全局等，通过合理划分职能，针对我国国情，建立农业管理部门与食品工业管理部门合一、对农业和食品工业实行一体化管理的机构。国家食品药品监督管理局可由卫生部管理，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，并对食品安全监管队伍进行相应整合，待时机成熟，将分散于各规制部门的职能、人员等转交国家食品药品监管局，实现从多部门按环节规制模式向单一规制部门模式的变迁。

（三）完善食品安全技术体系建设。

1. 全面推行食品质量安全认证。食品质量安全市场准入制度在发达国家已经普遍实行，目前，除美国已立法强制实施食品GMP外，日本、加拿大、新加坡、德国、澳大利亚等地均采取劝导方式，辅导企业自动自发实施食品质量安全市场准入制度。在我国的实施是入世后市场监管与国际惯例接轨的重要一步，现逐步推行的QS认证与其他国家和地区实施或倡导的食品GMP认证有着高度的一致性，且具有明显的强制性。我国是全世界第2个强制实行食品质量安全认证的国家，一旦全面推行并完善管理后，可以达到世界发达国家的监管水平。

2. 我国还应参照发达国家的食品安全监管体系，如《国际食品法典》，建立符合国际原则的食品安全标准体系。具体包括：制定适用于所有食品生产的GMP,涵盖各类食品加工的SSOP(卫生标准操作程序)及适合我国国情的GAP(良好农业规范)，积极推广HACCP。

3. 政府还应加大科技投入，提高科技成果转化率，为食品工业特别是高科技成果的商品化、产业化创造适宜的环境，通过灵活运用税收、投资、政策性贷款、优惠利息率等政策手段，鼓励企业加大研发投资力度，提高科技创新能力，同时制定有利于科技成果转化的产业政策，优化食品工业结构。

（四）建立社会监督机制，引导公众参与监管。

借鉴发达国家把食品安全的标准和规章除以文件的形式公开发行外，还要刊登在报纸、杂志和网络上，以解决当前食品安全信息不畅的问题，完善信息服务、引导生产和消费。

食品安全管理机构应当经常召开听证会，征求大众对关注食品问题的建议，加大群众对企业的监督，提高公众参与食品安全监管的积极性，形成全社会食品监管局面。

（五）增强企业的自律意识。

加强食品生产企业信用体系建设，增强企业的自律意识，降低监管成本，力求建立企业的信用记录制度、信用信息通报与共享制度，为企业的信用评级提供科学依据，增强信用评级工作的公平性、公正性。同时，建立诚信激励机制、信用预警机制及失信惩戒机制，对生产、加工、使用单位的食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步促成优胜劣汰的机制。

（六）充分发挥行业协会的作用。

要从根本上解决食品安全问题，仅仅依靠行政执法部门利用法律手段进行监管是远远不够的，需要通过“政府、行业协会、企业”的齐抓共管才能够实现食品安全保障。

协会维护着食品行业的整体利益：对内为协会成员服务，帮助企业招商引资，开展技术信息咨询，维护会员合法权益，创造良好经营氛围，提供行业培训，提升行业整体竞争力；对外作为本行业的代言人，一方面向政府部门反馈食品企业提出的希望和建议，争取政府部门的支持和帮助，促进行政执法部门由监督管理向服务角色的转变，另一方面将政府部门的方针政策、法律规范更好地贯彻落实到食品企业生产经营活动去，引导企业守法和诚信经营。

（七）加大对食品安全违法的惩处力度。

在西方发达国家，食品安全实行承诺制度已经比较普遍。生产、加工、销售及使用者能够按照有关法规的要求向消费者或者用户进行食品安全承诺，并且严格执行承诺的内容，如果无法达到承诺要求，生产、加工厂商有将产品召回的义务，销售商推行先行负责制。我国应该尽快建立食品生产中不合格食品的召回制度，加强对销售环节的食品安全监管，禁止不合格食品进入市场销售，加大对食品安全违法行为的惩处力度，一经发现违法行为，对涉及的销售、生产企业实行严惩，大大提高食品安全的违法成本，更有效确保食品安全。

（八）适当引入风险管理和预防措施。

发达国家大都具有完备的政府食品安全实验室和食品安全预警制度。在这方面可借鉴美国的做法，把科学风险分析作为食品安全政策制定的基础，食品安全风险管理由有资格的管理权威机构实施，其目的是使消费者得到高标准的保护；建立食品安全预警制度，及时公布食品安全信息，分析食品安全动向，引导消费、服务用户和消费者。

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