曾庆洪：妥善解决“平民撞豪车”问题(5)

关于完善我国食品安全监管体制的建议

一、背景

食品质量与安全关系到人类健康、社会稳定和经济发展。食品危害以及食源性疾病作为一个重要的全球性公共卫生问题，一直倍受社会关注。

近年来，我国食品安全事件屡屡发生，如进口毒燕窝、上海“染色馒头”、湖北“毒生姜”、辽宁毒豆芽、重庆毒花椒、安徽阜阳奶粉、上海瘦肉精、河北红心鸭蛋、多宝鱼检出禁用兽药、三鹿奶粉“三聚氰胺”等，暴露出我国食品安全监管领域存在着体系不完整、内容不全面以及要素重复等问题。

随着金融风暴、社会和人口结构以及食品加工方式和消费模式的变化、食品供应源和污染源更多更复杂，食品安全越来越趋向于国际化。“运动型”政府治理模式、“矩阵型”社会管理模式、“马后炮”式执法模式已经难以适应我国食品安全监管发展的需要了，同时，政府、企业、消费者三者相互博弈，使得食品安全监管工程更趋复杂，影响因素多，监管难度大，形势严峻，任重道远。

二、国际经验及中国现状

国际上代表食品安全先进水平的国家主要有美国、日本、欧盟、加拿大等，他们在食品安全方面制定了与本国国情相适应的监管制度，并严格依法实施监管，取得了较好的效果。

（一）发达国家食品安全监管体制的模式。

目前，世界上食品安全监管主要有三种模式：以美国、日本为代表的多部门共同负责的食品安全监管体制；以欧盟为代表的由一个独立部门进行统一管理的食品安全监管体制；以加拿大为代表的由一个部门统一协调的综合性监管体制。

（二）发达国家食品安全监管体制的主要特征。

1. 科学主导，风险管理。

发达国家的科技水平居于世界领先地位，科学理念深入人心，也渗透在每一个行政管理领域，而在食品安全管理方面，更是以“科学主导”为基本原则。同时，发达国家还在食品监管领域建立风险管理机制，运用风险评估、风险防范和风险交流的手段进行监管。风险评估就是应用科学手段检验食品中是否含有对人类健康不利的因素，分析其影响的范围、时间、人群和程度；风险防范就是为了防范食品安全风险而采取的一系列科学标准和规定；风险交流，就是通过有效的信息发布和传播，使公众健康免于受到不安全食品的危害。

2. 法制健全，执法规范。

健全的法律体系是食品安全的根本保障，也是监管顺利推行的基础。发达国家大多建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了可靠的依据。并在执法中须遵循以下几项原则：一是只有安全卫生的食品才可以在市场上销售；二是食品质量安全方面的协调决策应建立在科学的基础上；三是政府有强制责任；四是要求食品生产者、销售商及其他人遵守相关法律；五是协调过程对公众是透明的并且是可以参与的。

3. 统一管理，全程监控。

职能整合、统一管理是发达国家食品安全监管的一个显著特征。目前在欧美等发达国家和地区，食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个或几个部门，并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。全程监控是发达国家食品安全管理的一个重要原则，在产前，对食品生产加工的投入品，特别是农业生产的投入品，如农药、饲料添加剂、动物疫苗实施严格的控制；在产中，制定了危害分析与关键控制点(HACCP)等生产规程指导食品的生产，从而将食品的有害物质降到最低；在产后，重视对消费者食品安全卫生知识的教育，增强公众的食品安全意识。同时，建立先进的食源性疾病监测系统，为食品安全监管提供有效监控。

4. 分工明确，职责清晰。

发达国家的立法较为细致，操作性较强，执法主体分工明确，权责分明，且有一套协调配套的机制，各级职能部门按照法律规定和各自的职责范围行使管理权限，各司其职，各尽其责，相互协作。违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，而且还要受到行政乃至刑事制裁。

5. 标准严格，措施完备。

发达国家对食品的生产、流通、消费各个环节均制定了严格的标准，并予以强制执行。不按标准生产或未达标准的食品不得上市，还要受到相应处罚。这些标准包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，对食品中不同化学残留允许量的具体限制，对产品本身的标准规定以及对加工操作规程标准的规定等。为保证制定的标准具有科学性和领先地位，各发达国家都在相关的研究部门配备了大量的科学家，并给予充足的经费支持。

6. 信息公开，公众参与。

建立有效的食品安全信息系统，通过定时发布食品市场检测等信息，及时通报不合格食品的召回信息，在互联网上发布管理机构的议案等，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。同时，政府还提供平台让消费者参与食品安全管理，体现民生问题民主决策的精神，如在制定相关法律法规时充分听取公众意见，有关食品安全的问题可以在互联网上展开讨论，欧盟食品安全管理局还负责与消费者就食品安全问题直接对话。

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