曾庆洪：妥善解决“平民撞豪车”问题(3)

三、建议：政府应加大对自主创新的支持力度

目前我国发展自主品牌、推进自主创新面临两个最主要的问题：一是资金，无论是产品自主研发的费用，还是生产能力建设、销售网络建设，都需要资金，越是发展快的企业，资金需求量越大；二是人才，人才就是生产力，人才的培养及引进是制约汽车产业升级的关键因素。另外还有如市场、政策、社会配套等问题亟待解决。

因此，建议政府针对上述问题做好以下几方面工作：

（一）加大对汽车行业的财政性资金投入、增大税收政策扶持，通过制定产业、税收、金融、社会采购等政策，多种方式鼓励、引导社会资金投入，推动全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长，鼓励企业自主研发并给予充分的资金支持。

1. 国家应逐步提高科学技术经费投入的总体水平，确保财政科技投入稳定增长，国家财政科技投入的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度，地方财政科技投入的增长幅度，应高于地方财政经常性收入的增长幅度。

同时，强化科技项目扶持，对符合条件的自主研发项目给予一定的科技经费资助或按实际研发费用给予补助。

2．国家利用财政性资金设立基金，或从每年汽车产业的税收中专门划拨出来一块，设立专门的自主创新产业发展基金。各类发展基金应为企业自主创新与成果产业化提供资金支持，包括为其贷款提供贴息，担保等。

3. 实施科技进步专项奖励，鼓励专利技术的申报、转化、应用和产业化：鼓励申报国内外发明、实用新型和外观设计专利，授权后每件分别给予一次性奖励；企业技术研发费用超过销售一定比例的，对开发生产世界、国内首台（套）装备产品生产企业，对实质性破解国外技术性贸易壁垒的企业，给予奖励；对研发项目进行投资的，按实际投资额贴息补助。

4. 通过各种税收政策鼓励企业自主研发。如研发费用税前列支并加计扣除、科研设备仪器加速折旧，进口规定范围内的科研和技术开发用品，免征进口关税及进口环节增值税等。建议对具有自主知识产权的、经营自主品牌的企业，参考高新技术企业，享受相关税收优惠或者享受两免三减半等的税收政策。

5. 改革汽车产业投融资体制，放开投资限制，鼓励和引导科技创业风险投资发展等金融支持，建立和完善促进创新的多层次资本市场。让国内闲置资金能够依法依规参与汽车产业建设和投资，更好的解决汽车企业的资金问题。

（二）加大高素质人才的引进及培养力度，鼓励引进创新人才。

（1）鼓励企业引进高层次人才，提供充分的资金支持，落实激励机制，如对引进人才发放一次性补助、资助、安家费、奖励金、住房补贴等。建议对从事自主研发及自主品牌的骨干和专家适当减免个人所得税，保证优秀的人才保留在自主研发的核心领域。

（2）鼓励并实施产学研合作，培养创新人才。建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队；实行“人才＋项目”的培养模式，依托国家重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才；并对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。

（3）采取更加开放的人才政策, 吸引海外高层次人才回国就业，并推进人才的合理流动。建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道，制定完善出入境和长期居留、入籍入户、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等方面的特殊政策措施；建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台。

（4）实施促进人才发展的公共服务政策。完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。

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