限车方案各不同 大城市治堵出路在何方？

新华网上海7月10日电（记者陆文军、陈冀）随着广州突然宣布实施中小客车总量调控交通政策，北京、上海、广州中国三大一线城市，已经对汽车增量实施限制措施。

在国内城市汽车保有量快速上升，拥堵日益严重的背景下，通过“限牌”来抑制保有量过快上升，已成为“北上广”“无奈的选择”。

此前，北京的“无偿摇号”政策，与上海的“有偿拍牌”方式已经实施一段时间，而备受关注的广州“限牌细则”10日浮出水面，“摇号＋拍牌”的方式，是否能够找到公平与效率的平衡点呢？

广州新模式：摇号＋拍牌

继上海实施拍牌、北京祭出摇号等通过车牌控量的限购政策之后，广州也突然宣布实施汽车限购政策，以达到总量调控的目标。

广州市政府6月30日晚宣布，7月1日正式实施中小客车总量调控交通政策。从发布到执行，仅仅几个小时，相对于上海、北京，广州“限牌”政策更显突然。而至此，“北上广”中国标志性一线城市全面启动汽车限购政策，无不传递着一个明确的趋势性信号：对于飙升的汽车保有量，国内大城市的道路、环境资源承载力已经岌岌可危，到了不得不限的地步。

根据广州汽车限购政策，在为期一年的试行期内，广州市中小客车增量配额为12万辆，按照每月1万辆进行配置。

到目前为止，国内城市“限牌”主要有两种模式：一是上海施行了十多年的“拍牌”模式，更偏向于市场化，价高者得，体现了车牌在大城市中的稀缺性；二是北京采用的“摇号”模式，体现了公平摇号，成功主要看运气。

而广州到底采取什么方式，成为全国专注的热点。10日，广州市政府对外公布，广州市将采取“有偿竞拍＋无偿摇号”指标分配模式。该计划在公开征求社会意见20天后，将于8月1日起正式实施。

据广州市交通委员会主任冼伟雄介绍，广州市采取“有偿竞拍＋无偿拍卖”模式分配中小客车增量配额指标，参考了北京与上海的分配方法，将对广州市中小客车增量配额12万辆，按5：5比例通过无偿摇号和有价竞拍方式分配增量配置指标，即对50％的增量配置指标进行有价竞拍，对50％的增量指标进行无偿摇号。

核心矛盾仍是供不应求

广州“限牌”措施，实际上是北京“无偿摇号”模式和上海的“有偿拍卖”模式的结合体，推出这种政策安排，无疑是想取两地政策的长处，规避两地政策中的不利方面。

实际上，随着城市拥堵问题愈演愈烈，车牌话题今年以来一直热度未减。

北京摇号限购政策实施一年半以来，中签率已经从最初的1：12猛跌到如今的1：47，对于许多迫切购车的市民而言，摇到号的难度甚至不亚于中彩票。虽然无偿的方式体现了公益性，但过低的中签率，以及“单轨制”的模式，客观上给一些迫切需要车牌的车主带来不便。

“一方面，北京车牌摇号中签的人，未必都真正去买车上牌；另一方面，由于资源紧缺，各类的车牌地下交易也时有出现，而且价格非常高。”一位业内人士分析。

而持续了十多年的上海车牌拍卖，也在2012年上半年，连续突破5年前创下的5．6万元历史记录，最高突破了6．4万元。虽然上海车牌拍卖体现了市场化原则，但越来越高的车牌价格毕竟给车主造成了负担。

实际上，北京、上海在政策执行过程中，都曾针对出现的问题进行相关调整，如近期上海就为了抑制车牌拍卖价格过快上涨，而出现了一系列抑制“车牌炒作”的政策，收到了一定效果。

广州将北京、上海两大城市政策结合使用，就是希望规避这些城市目前的“矛盾。”广州市交通工作领导小组办公室表示，广州市在试行期间尝试“有偿竞拍＋无偿摇号”新模式主要基于以下三个考虑：一是既可以通过50％的配置指标无偿摇号分配，有一定程度上体现社会公平的价值取向，又可以通过50％的配置指标有偿竞拍分配，解决部分单位和个人对拥有车辆的刚性需求；二是通过有偿竞拍50％的中小客车增量配置指标，可将取得的一定财政收入专项用于城市公共交通事业支出，使公共交通出行的更大群体受惠，进一步促进公交优先发展；三是在试行期同步采取有偿竞拍、无偿摇号两种方式来分配增量指标，可为今后交通综合治理积累实践经验。

业内人士指出，北京、上海目前的限制车牌政策中，核心矛盾都是严重供不应求，广州未来“限牌”后，突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“摇号＋拍牌”的政策，是否能够实现将需求合理分流：刚性需求通过有偿拍卖，一般需求通过摇号取得，而且摇号中签率不出现过低，拍卖价格不出现过高的理想状态，依然要看未来的实际效果。

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