政府利益是广州实行汽车限购重要原因

[导读]广州限购之后，中央政府对此持何种态度已成为中国汽车市场未来走向的一个政策信号。

6月30日夜，中国汽车三大消费中心城市之一的广州突然出台汽车限购政策。与北京市2010年底出台限购政策前召开听证会做法不同，此次广州出台限购政策事先没有任何征兆，也没有召开听证会，只是直接发布一份名为《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》(试行一年)，就从3小时之后开始执行，并称“从7月1日起至7月31日，暂停办理中小客车牌照登记。”

在此之前，广州曾多次声称不会效仿北京等城市实行汽车限购。今年3月，中共广州市委副书记、广州市市长陈建华还对媒体宣称，“虽然机动车尾气排放成为广州最大的空气污染源，但目前尚不考虑通过限制上牌、限购小汽车等方式来达到降低PM2.5的目的。”

陈建华同时称，目前广州市PM2.5的主要来源是三方面：汽车尾气约占38%、工矿企业排放约占38%，加上餐饮业油烟三项共占约80%，此外还有工地扬尘和其他排放。

不过，仅仅才3个月时间，广州就以比北京更简单、更粗暴的方式宣布对汽车实行限购的行为表明，快速增长的汽车消费，已经令即使广州这样经济发达的省会城市财政也难以承受。

治堵和环保是公开的理由，汽车消费快速增长引发的中央政府与地方政府之间的利益冲突，其实才是中国汽车限购的最重要的原因。

由于税制原因，虽然中国的汽车税费几乎是全世界最高的，不过地方政府获得的收益大部分来自于汽车生产企业。在消费层面，虽然消费者购车后主要在所在城市使用，去外省市要缴纳高速公路费等，但其上缴的消费税、车辆购置税、成品油消费税统统都属于国税，归中央财政支配。财政部的数据显示，2011年全国车辆购置税实现收入2044.45亿元，同比增长14.1%，占税收总收入的比重为2.3%，汽车消费税和成品油消费税分别增长10.2%和6.4%。

而道路建设、停车场建设、环境污染治理等则需要由地方政府来解决，巨大城市基础设施建设需求令地方政府不堪重负，广州市“十二五”期间规划的交通基础设施投资高达3175.3亿元。

因此快速增长的汽车消费对中央政府来说是庞大的税收收入，而对地方政府来讲，则是巨大的财政窟窿。其反映的是中国财税体制的深层次矛盾，面对这个地方政府无法解决的问题，最大限度的限制汽车消费，并通过牌照拍卖等方式增加收入已经成为地方政府谋求自身利益的迫切需求

由于广州还没有出台限购政策细则，其是采用上海的拍卖方式还是北京的摇号方式，或者其它创新模式目前还不得而知，也不知是否会引发广州与其周边省市的摩擦。当年上海实施车牌拍卖后，一度禁止周边地区外地牌照进入上海引发多省市摩擦，随后这些地区以同样的方式通过禁止上海牌照汽车出入才迫使上海方面妥协。

广州限购之后，中央政府对此持何种态度已成为中国汽车市场未来走向的一个政策信号。