新规接连剑指车轮腐败 公车改革三大难题待解

[导读]从去年底的“双18”限令，到今年初的“公车限行”新规，再到最新的公车采购“自主品牌”限制，剑指“公车浪费”的新规在近期密集出台。

从去年底的“双18”限令，到今年初的“公车限行”新规，再到最新的公车采购“自主品牌”限制，剑指“公车浪费”的新规在近期密集出台。

公车改革，“三公”改革的重头戏，每年数以千亿元计的公车费用，一般占到全部“三公”经费的六成甚至更多。专家指出，看似习以为常的公车消费，实际上是变相的“车轮腐败”。人们关注，“紧箍咒”能否管住“公车乱象”？

“下调公车采购标准的空间还很大”

2月24日，工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》，入围的412款车型均为自主品牌，无合资品牌。

在长期关注公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青看来，此次目录发布是对去年底“双18”限定的一种推进和细化，“是给公车采购环节再上一道‘紧箍咒’。”

早在去年年底，工信部便已发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，明确要求申报公务车目录的轿车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。（编注：此前，一般公务用车价格被限制在25万元以下，发动机排气量不超过2.0升，而被列入政府采购目录的产品包含了合资品牌和自主品牌。）

“‘双18’限令实际是把一些豪华、大排量车挡在公车采购门外，自主品牌目录则是把‘钻空子’的空间压缩得更小。”叶青说，“自主品牌车少说比同档次合资品牌便宜2万元，使用中累计保养、保险等费用节约更多，全国公车加起来可能就是上百亿元。”（编注：关于政府每年采购的公务车数量没有官方正式统计数据，瑞银料该数量在25万-30万辆之间。）

乘用车市场信息联系会秘书长饶达则认为，下调公车采购标准的空间还很大，“以目前自主品牌产品水平，10万元至12万元的产品足以满足日常公务需求。”

“自主品牌其实早已进入政府采购目录，但由于一些地方政府的面子观，实际采购自主品牌公车的比例很低，远远没有达到50%的规定。”奇瑞汽车新闻发言人金弋波认为，此次目录变化显示了中央对于遏制公车浪费的决心。

复旦大学社会学者顾晓鸣教授说，如何在未来的政府采购中避免地方保护、形成公平竞争氛围也值得关注。

改革方案应该“阳光化”

公车改革的力度前所未有，但推进多年的公车改革并非一蹴而就。

首先，“硬约束”要执行力到位。“历年来其实对于公车采购、使用等各环节都曾出台不少规定，但问题在于有些是规定本身不严密，更多的则是没有严格执行。”叶青说，应该建立起更具操作性的细化规定，囊括各种用途、各级别干部的公务用车，防止搞出“双重标准”。

其次注意封堵漏洞，一些如低买高配、二次升级，以“上级领导接待专车”等各种名目购买超标车辆，下级企业购买超标车供上级机关“借用”等“钻空子”行为都要杜绝。公车改革方案应该“阳光化”，公众监督是推进公车改革不可或缺的一环。

再次，管住增量更要推进减量。根据最新公布数据，2011年中央国家机关一般公务用车数量减少1442辆，减幅为37%。专家指出，目前新出台的降低新购车辆标准，是控制了增量一端，把新购公车的成本有效降低，要真正大幅降低公车经费开支，只有将公车总量降低。

华东师大社会发展学院教授文军认为，公车使用的监管不仅在于采购环节，整个使用环节同样应该管起来，公车私用、公车滥用的情况，公车能耗高的问题，都应该引入公众监督，才能有效遏止“车轮腐败”。