雷文：汽车产品可回收利用率指标需明确

[导读]作为我国第一个与国际接轨的汽车回收利用专题论坛，2012中国汽车回收利用国际论坛于2012年6月29日在北京亦庄召开。以下是工信部节能司雷文处长为论坛致辞。

各位来宾，大家下午好！

很高兴今天能在这里借着我们这个论坛的机会，把我们在汽车产品使用有害物质这方面我们的一些想法跟大家进行分享。上午我们司的高司长在提出工信部在开展汽车回收利用相关工作的过程当中，提出了五项的工作，一个是完善政策措施和法规。二是推进我们的生态设计。三是要加强汽车零部件的再制造。四是要推动汽车产品报废以后的回收利用。第五是鼓励我们相关的技术和装备的研发。我们在这个里面，其中完善相关的政策，以及法规这一方面，我们高司长也提出，我们首先要立法，通过制订部门的规章，来制订对我们汽车生产企业，在生产的过程当中限制使用有害物质的一些管理办法。

工信部节能司处长雷文

今天我在这儿主要就我们汽车产品限制使用有害物质，以及可回收利用率，这个管理办法的总体设计，以及我们在这个管理办法里面想考虑的哪一些制度性的东西给大家做一个汇报，现在只是一个讨论性的东西，或者是一个初稿的东西，可能在后期还要随着我们企业的参与，大家的讨论，可能里面的内容还是有很大的变动空间。

汽车产品限制使用有害物质以及可回收利用率，这个话题我认为是一个新的老话题，为什么我们说它是一个新的老话题呢？首先，从老话题来说，刚才郑工也说了，实际上2006年我们国家几个相关的部委，包括发改委，包括科技部，还有环保部，环保总局，当时的环保总局，就曾经就汽车回收利用发布了一个技术政策，提到对汽车产品限制使用有害物质，几种重金属的限制使用，对于可回收利用率也提出一些相关意见。但是从2006年我们颁布技术政策一直到现在，并没有引起我们行业内过度的关注，也没有强制性的手段来进行推这个东西。所以说我们企业在汽车，从2006年到现在，可以说从2006年到现在，是我们国家汽车发展最快的这么几年里面，我们并没有从汽车生产的角度来说，并没有过度地去，或者像欧盟那样去高度关注汽车产品中限制使用有害物质。所以说我们觉得这项工作2006年就提出，一直到现在，好像有点淡忘的意思，中国好像似乎出了这个东西以后，再也没有音信了，这是一个，说它是老话题，就曾经是我们国家应该说起步，或者研究相对来说还是比较早的。

又说是一个新话题是什么呢？就是这么多年过去，我们渐渐把它淡忘了，随着我们国家汽车工业的发展，这几年我们国家从2006年五六百万辆每年的产销量，到现在1800多万辆的产销量，已经涨了三四倍的情况下，我们国家汽车已经面临着资源和环境的约束，已经到了一个必须要考虑是否可以可持续发展的地步。所以说像我们这样召开这么一个大的国际研讨会，技术的研讨会，关于我们汽车产品限制使用有害物质这一方面，至少在我个人知道的，这在国内还是第一次。我们可能在座的很多的跟大企业也曾经参与过由原来信息产业部，在推动电子信息产品限制使用有害物质的过程当中，我们从2003年开始，一直到现在，在电子信息产品限制使用有害物质方面，可以说中国是继欧盟之后，在全世界应该来说是做得比较出色的，这在国际社会上也引起了一定的反响。因而，随着我们汽车工业的发展，到现在为止，我们汽车产品限制使用有害物质，也必须提到议事日程。因而，工信部在这方面也开始加快做这方面的工作。

今天我主要给大家介绍三个方面的内容，一个就是加强它的意义，这个可能我们都比较清楚，一个就是我们相关立法工作的一些内容，还有我们相关的标准工作。

对于我们重要意义，无非就两个方面，一个是我们的环境，另外一个是资源。我们的工业，包括我们的汽车工业在内，整个中国的工业，随着我们迅速的发展，我们都面临着一个共同的问题，那就是资源和环境的约束问题，这个是我们党中央国务院提出来要转变经济发展方式，要发展绿色工业，我们工业要转型升级，都是基于目前我们工业发展所面临的这种资源和环境的约束，我们工业要持续发展，就必须走新型工业化的道路，就必须走转型升级。汽车工业也同样如此，从环境的方面来说，我们由于在生产汽车的过程当中，受到工艺的要求，必须要使用一些有害物质，在生产过程当中，以及在产品报废的过程当中，由于含有的有害物质都会对人体和环境造成很大的危害。在这一过程中，任何一个国家，再好的回收利用技术，再严格的管理制度，最终如果说这个汽车产品中含有有害物质，在它报废的阶段，始终会对环境产生影响。因而，在这种情况下，我们从源头限制对有害物质的使用，或者说从源头对有害物质进行替代，这才是解决汽车产品有害物质对环境造成危害的一个治本之策，这是从环境的角度。

那么从资源的角度来说，大家都说汽车工业的带动性很强，今天一来，汽车中心的张主任说，他昨天刚从长沙回来，长沙新上一个汽车项目，省里面的主要领导都参与了，这说明对这个项目非常重视，为什么重视？是因为汽车的带动性很强，它是一个龙头企业，它拉动我们的钢铁，它拉动我们的有色金属、电子信息产业、塑料、橡胶、玻璃等等，它带动一系列产业的发展。因而任何一个地方对汽车工业都非常重视。而它这种带动作用，当汽车使用完了，被报废以后，那它其实就是一个名副其实的城市矿山，里面含有非常多钢铁、有色金属、玻璃、橡胶、塑料。因而，我们加大报废汽车产品的回收利用，对于破解我们当前汽车工业，乃至我们整个的工业，所面临的资源的瓶颈，有着非常重要的意义。

所以说在这种情况下，不管从资源的角度还是从环境的角度，从限制汽车产品的有毒有害物质的使用，以及提高我们汽车产品的可回收利用率，都有着非常重要的意义，这是我想给大家简单介绍的第一点。

第二，我给大家简单介绍一下我们相关的立法工作。我们为了加强我们汽车产品限制使用有害物质，我们从去年开始，着手委托我们的汽车技术研究中心，开始做关于汽车产品限制有毒有害物质使用，以及可回收利用率的一个课题。在座的可能很多的汽车，以及我们的研究机构，都是这个课题组的成员，对这个课题应该来说已经不陌生，我们试图通过我们这个课题的研究，在这个课题研究的基础上，提出制订我们汽车产品限制使用有害物质以及可回收利用率的一个管理办法，这个管理办法是一个部门规章，我们要有立法的计划，要由工信部来进行发动的一个部门规章，它是具有强制性的。

至于这个管理办法里面的主要内容，主要的制度设计，我在这儿给大家做一个汇报，在这个里面，包括这些制度的设计，可能都是目前我们根据我们的发展所提出来的。我刚才说，随着我们下一步我们不断地扩大我们对这个管理办法的征求意见的范围，可能我们的企业都还会提出一些意见和建议，我们可能对我们这些制度还有所改动，这个不是就这样一成不变了。

这个里面的制度设计主要有这么几类：一，我们在这个管理办法里面，要鼓励汽车生产企业开展生态设计，研发有害物质替代材料和工艺设计，减少使用有毒有害物质。这个制度是一个导向性的制度，在管理办法里面，这一条应该是一个导向性的制度。这个导向性的制度，主要是用于鼓励我们的企业极早进行这方面的研发。配套这个鼓励性的政策，我们一个可能是跟科技部进行合作，通过我们的国家科技计划，设计一些专题，专门来研究有害物质的替代技术，这是一个方面。

另外一方面，我们可能会遴选一批我们减少有害物质的技术和装备，来进行推广应用。

第三，我们还可能会通过我们部里面的一些技术改造的资金，对我们重点项目进行资助。这是我们导向性的设计，我们鼓励汽车企业进行一些有害物质替代的技术和工艺的研发。

第二，在我们这个管理办法里面，汽车产品中限制使用铅、汞、六价铬等六种有害物质，这跟中国电子信息产品有害物质的限制使用六种有害物质是一样的。在我们这个管理办法里面，就明确要求汽车产品不能够再使用这六种有害物质。

第三，这六种有害物质不能够使用，不是说绝对没有，限制使用不等于绝对没有，所以第三，限制使用有害物质的含量，在汽车产品中有害物质的含量，以及测定这些含量检测的方法，必须符合我们国家或者是相关的行业标准，或者国家标准，这是我们第三个要求。

第四个方面的制度设计，是将汽车产品限制有害物质及可回收利用率纳入到车辆生产企业，以及产品的公告制度来进行管理，也就是说把汽车产品限制使用有害物质作为汽车产品进入市场的一个前置条件。只有满足了汽车产品限制使用有害物质的这个要求，以及可回收利用率这个要求的汽车产品，才允许进入到我们汽车市场，这是第四个。

第五，我们分阶段提出汽车产品可回收利用率的指标要求，可回收利用率的计算方法需要满足国家的相关标准，或者是相关的行业标准。为什么我们在这里面要提出分阶段？欧盟ELV指令也提出来，是分阶段的，同样，我们也必须考虑到我们中国的国情，结合我们中国现实的情况，我们制定可行的科学的汽车产品的可回收利用率。

第六，我们建立汽车产品限制有害物质可回收利用率的审核制度，建立一套这样的一个审核制度，具体审核制度是一个什么样的审核制度？我们现在还仍然在研究。

这是我们整个对管理办法来说，我们主要的一些制度的设计，在这个管理办法里面包括这么一些核心的内容，当然除了这些内容以外，我们可能还有辅助的其他的一些内容，这是我们管理办法的核心内容。

因为我们是一个国际论坛，有很多中外的企业，我在信息产业部做电子信息产品污染控制管理办法，从一开始一直到现在，整个的制订过程，我们跟企业一直在交流共同做这个，我们很多外资企业都非常关心的一个问题，就是在中国制定相关的法律法规，或者规章要求的时候，我们能不能去参与？在这儿我跟大家说，我们在立法的过程中，我们要坚持三个原则，一个原则，公开、公平和公正的原则，我们制订整个办法的过程当中是透明的，我们这个平台是开放的，我们欢迎我们每一个企业，包括我们国内的企业，包括我们国外的企业，包括我们国内和国外的所有的研究机构，甚至个人，都可以来参加到我们这个平台里面来，都可以参与到我们整个制订管理办法的过程当中。我们每一次去征求意见，也不会只征求我们国内企业的意见，也不会只征求国外企业的意见，我们会一视同仁，所以这是我们的第一条，公开、公平、公正。

第二是与国际接轨，在制订我们这个管理办法的过程当中，我们要充分考虑，或者是借鉴欧盟、日本、韩国等这些汽车工业发达的国家，它们走过的道路，以及它们所采取的一些措施，吸取它们在这个过程当中成功的经验和失败的教训，这是我们与国际接轨。

第三是符合中国国情。中国毕竟是一个人口众多，我们的资源，我们的环境又面临着一个现实的情况。所以说在这个过程当中，我们既要跟国际接轨，但同时还要充分考虑我们国家现实的情况，我们不会脱离开中国的国情去制订一个管理办法。所以说这是我们在制定的过程当中要坚持的原则，所以说我们的企业，不管是国内的企业，不管是国有企业还是民营企业，也不管是国外的企业还是国内的企业，我们的企业，包括我们的研究机构，都很放心。同时，我们也欢迎我们大家来积极参与到制订管理办法的过程当中，我们多交流，多反馈意见，这样我们才能够制订出来一个，我们叫良法。

第三，我想给大家简单介绍一下我们相关标准的制修订工作。其实对于一个部门规章，或者对于一个法令来说，或者对一个条例，我们叫法规来说，实际上都是一个制度性的规定，它只是要求你应该做什么，至于企业怎么样去做，做到什么样的程度就能够满足要求，必须有相关标准来给予支撑。所以说我们在制订我们这个管理办法的同时，我们也在积极推动相关标准的制订工作，上午的时候我们汽车技术研究中心主管标准的同志给大家讲，现在标准进展的一个情况，正是由于有这些标准的支撑，才能使得我们这个管理办法进程可能会加快。

主要制修订的标准主要包括这么一些标准，一个就是汽车产品中有害物质的限量标准，检测方法的标准，可回收利用率及钻方法，以及其他的一些辅助，有利于我们回收利用的，拆解的等等很多的标准。在这些标准里面，我们标准工作组也做了大量的工作，这个标准工作组里面也有很多企业的参与，我相信在我们企业的努力下和我们大家的共同努力下，关于汽车产品限制使用有害物质这项工作，我想应该有一个比较快的进展。所以说在此我再次希望我们大家能够共同参与到我们这个过程中来，参与到这个课题的研究，也参与到管理办法，以及我们标准的制订上来。如果大家有什么需要可以及时跟我们联系，谢谢大家！