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成都新津“撤县设区”申请获国务院批复 辖内尚仅存3县

21世纪经济报道 2020-06-24 15:53:38

北京、上海、广州、深圳、天津、苏州、武汉均已“无县”。

6月19日,原成都市新津县“撤县设区”申请获国务院批复,由此成都新设新津区,辖内尚仅存3县、5市(县级市)。

21世纪经济报道记者注意到,在国内GDP前10的城市中,已有7城“无县”,为:上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、武汉。除成都外,杭州尚余2县1市(县级市)、重庆尚余12县。

“撤县设区是一座大型城市的城市化进程重要体现,对内利于交通基建发展与公共服务一体化,对外则可提升城市竞争力”,西南财经大学经济学院教授刘璐对21世纪经济报道记者称。

成都主城区不断扩围

新津区位于成都市主城区西南部,总面积330平方公里,户籍人口31.88万人。2019年,地区生产总值374.7亿元。2017年该区便启动了撤县设区工作,历经三年通过逐级上报,最终于日前获国务院批复。

作为“同心圆”结构的城市,过去成都市将管辖地区分为三个圈层,一圈层为主城的五区,加另设的高新区和天府新区成都直管区;二圈层为6区,郫都区、双流区、青白江区、新都区、龙泉驿区、温江区;三圈层8个县(区市),其中都江堰、彭州、崇州、邛崃为市(县级市),金堂、大邑、蒲江为县,新津为区。

21世纪经济报道记者注意到,2000年至今,成都“撤县设区”共发生5起。2002年,原新都县、温江县撤县设区获批,但至2015年的13年内再无类似案例发生。

2015年,《成都市新型城镇化规划(2015—2020年)》出炉,由此取消圈层发展概念,更加重视区域一体化发展格局的形成。

此后成都的撤县设区进程再次启动,2015年和2016年,原双流县和郫县顺利获批为双流区和郫都区,至此成都二圈层中的所有城市全部完成了撤县设区工作。

此外,成都还增设天府新区成都直管区、东部新区,并代管了天府国际机场所在地——简阳市(县级市)。其中,东部新区和简阳市在成都主城区东部的龙泉山另一侧,被认为是成都“东进”的重要区域。

刘璐认为,这是成都城市化进城不断发展的一个重要体现,“按成都此前的圈层结构,新津属于三圈层城市,但过去的三圈层郊县如今也纳入了市区范畴”。

他认为,一个显而易见的好处就是城市基础设施的联通和便利性将大大增加,“地铁时代更是如此,地铁线路延伸得越来越长,把更远的区也和城市核心区无缝对接。而新津的特殊意义还在于,成都目前的就业中心在不断向南发展,再加上繁忙的双流航空港,新津纳入市区范围也是顺理成章的事情”。

21世纪经济报道记者获悉,除新津外,成都其他县(县级市)亦有类似考虑。如与新津同属“三圈层”的彭州市,在2014年5月便启动了撤销彭州市拟设彭州区的工作,并向成都市人民政府递交了《关于撤销彭州市设立成都市彭州区的请示》。

2018年,当地政府在回复网上信箱提问时称,“我市撤市设区工作并未终止,并将根据成都市的统筹安排,进一步加大工作力度。撤市设区须逐级上报,最终由国务院审批,上级对撤市设区工作要统筹考虑、逐步推进。关于撤区设市工作的快与慢,是根据成都市、四川省、国务院的统筹安排,严格按国家行政区划调整相关法律法规有序推进。”

“无县”市数量增加

值得注意的是,在GDP排名全国前10的地区中,北京、上海、广州、深圳、天津、苏州、武汉均已“无县”。

武汉是较早完成“无县”化的城市。1998年,随着国务院批准撤销黄陂县、新洲县,设立武汉市黄陂区、新洲区,至此,武汉市下辖13个行政区。

深圳于2011年不再拥有县级单位,随着2014年从化和增城“撤市设区”后,广州紧随深圳,成为“无县”市。

北京、上海、天津则在2015-2016年完成了所有县的撤县设区工作。

目前,在GDP前10 的地区中,成都还有3县5市(县级市),杭州尚有2县1市(县级市),重庆最多,尚有12县。但分析人士指出,考虑到重庆经济地理结构的特殊性,要完全撤县设区尚需经年。

在撤县设区的同时,随着这些城市城区面积不断扩张,其竞争力亦获得充分释放。如在成都新津撤县设区后,四川省民政厅表示:“设立成都市新津区,有利于优化成都市空间结构,增强中心城市综合承载和资源配置能力,提高其辐射带动作用”。

另一方面,“大都市区”概念逐渐凸显。

浙江省于2019年启动大都市区建设,2020年4月29日,浙江省召开“大都市区建设新闻通会气”,宣布浙江将继续提升大都市区能级,深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设。

公开资料显示,这四大都市区占浙江全省79%的土地面积,集聚了94%的人口,创造了96%的经济总量。

2020年5月9日,重庆主城都市区工作座谈会召开,其中透露原主城9区将扩围为共21区,这被认为是重庆“主城都市区”建设的标志,主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。

此外,郑州也在推动大都市圈建设,依据国务院批复的《中原城市群发展规划》,郑州大都市区范围包括河南省的郑州、开封、新乡、焦作、许昌5座地级市,国土面积31226平方公里,目前,郑州已经建立“1+4”城市联席会议制度,推进高质量一体化,实现互补多赢发展。

2016年的成都市人民政府工作报告中,亦提及“大都市区”概念。但目前成都在成渝地区双城经济圈建设的背景下,着力推进的是“成德眉资同城化”,即与成都周边的德阳市、眉山市、资阳市共建“成都都市圈”。

(作者:李果 编辑:周上祺)