便民生活圈建设有助于实施扩大内需战略、畅通国民经济循环、满足人民日益增长的美好生活需要。2021年，商务部在推动便民生活圈高质量发展方面动作频出，旨在保障和改善民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环。

层层递进促发展

为更好摸清社区商业发展现状，推动城市社区商业配套设施和服务功能完善，进一步扩大居民消费、提升消费层次，2月3日，重点围绕社区商业业态丰富度、购物服务便利度和居民生活质量满意度等，商务部流通业发展司面向城市社区居民就一刻钟便民生活圈(社区商业)服务开展问卷调查。3月9日，商务部流通业发展司发布关于公开征求《城市一刻钟便民生活圈建设指南(征求意见稿)》意见的通知，面向社会公开征求意见。

汇民心、聚民意，在问卷调查和征求意见的基础上，5月28日，商务部等12部门联合印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，拟在全国范围内开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。

其时，商务部流通业发展司相关负责人表示，下一步，商务部等12部门将指导各地分批开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，探索并推广在政策创新、制度创新、管理创新、模式创新等方面的经验，逐步扩大便民生活圈覆盖范围。“总的来讲，‘十四五’时期要在全国培育若干试点城市，打造上千个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，促进便民利民惠民，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，提升民生服务的满意度。”

6月23日，商务部流通业发展司组织开展城市一刻钟便民生活圈建设线上培训，解读便民生活圈建设相关政策和试点要求。

之后，为更好指导各地开展城市一刻钟便民生活圈建设，提高便民生活圈服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，满足人民日益增长的美好生活需要，7月20日，商务部办公厅等11部门印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》，从基本概念、建设目标、建设原则、规划布局要求、业态配置要求、管理运营要求、服务创新要求七大方面对便民生活圈建设予以指导。

《建设指南》提出，到2025年，通过打造“百城千圈”，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用，试点区域居民满意度达到90%以上。

在业态配置方面，《建设指南》表明，要优先配齐基本保障类业态、因地制宜发展品质提升类业态、加快菜市场标准化改造升级、重点发展品牌连锁店、构建多层次早餐供应体系、积极发展可移动商业设施和鼓励“一店多能”。

实实在在惠民生

聚焦惠民利民，构建消费网络，《建设指南》发布后，各地结合相关要求，积极贯彻落实。10月8日，商务部流通业发展司发文，在各地自愿申报的基础上，本着“公平、公开、公正”的原则，商务部等部门确定了全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区30个，包括北京市东城区、石景山区，天津市滨海新区，黑龙江省黑河市等，上海市长宁区、普陀区，山东省济南市、青岛市、烟台市等。

在便民生活圈建设上，各地勇于探索、大胆创新，真正致力于把人民群众的“急难愁盼”解决好、办到位，也切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，便民生活圈建设成效明显。

重庆市顺应居民消费新期待，突出“三力三化”，即着力加强规划建设，实现便民生活圈消费便利化;抓好示范引领带动，推进便民生活圈消费品质化;着力优化发展环境，促进便民生活圈建设协同化，加快发展社区商业。截至今年7月底，全市建成便民生活圈202个，营业收入130亿元，连锁经营比重40%，解决就业25万人。

宁波市也以“便民、利民、惠民”为宗旨，培育了宁波攸品、鄞州城投、优享家等一批新型社区商业品牌运营商。根据社区商业发展成熟度，以及前期社区商业发展的良好基础，宁波市将便民生活圈分为邻里社区、邻里中心和邻里街区三种模式。在具体打造过程中，遵循因地制宜的原则，按照新老社区的现状及定位，探索形成以街道、国企、民企为运营主体打造便民生活圈的三种发展模式，改造传统街坊式生活圈、打造商住混合式生活圈、创新广场式生活圈。

福建省商务厅将贯彻落实《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》作为“为民办实事”的重要项目。2021年，安排专项资金支持补短板、聚业态、扩主体、优服务，推动一刻钟便民生活圈平台率先上线运行。福建省依托移动互联网搭建并发布的“一刻钟便民生活圈平台”，主要打造导航、领券、消费三大功能模块，实现实时定位、精准导航、覆盖全省，让全省的社区居民在“家门口”就能便利消费，满足日常生活需要。

贵州省印发了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施意见》，从今年开始，按照“试点先行、以点带面、全面推开”的思路，在全省范围推进“社区一刻钟便民生活圈”试点和建设工作，满足人民日益增长的美好生活需要，重点聚焦社区生活最小单元。

这一年来，在商务部等相关部门的推动下，各地便民生活圈快速发展，社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水平全面提升，为百姓营造“家门口的幸福”。

关键词： 便民生活圈 国民经济 城市经济 消费升级