陈跃红:汽车回收市场门槛低 企业税负过重

[导读]作为我国第一个与国际接轨的汽车回收利用专题论坛，2012中国汽车回收利用国际论坛于2012年6月29日在北京亦庄召开。以下是商务部市场体系建设司规划处处长陈跃红女士为论坛致辞。

各位领导、各位来宾，大家上午好！

很高兴参加2012中国汽车回收利用国际论坛。随着我国汽车保有量的快速增长，报废汽车的数量也将逐年增多，随之带来的安全、环保、资源利用的问题将越来越突出，在这一背景下，研讨汽车回收利用和汽车产业可持续发展的问题，很有必要。借此机会，我就报废汽车回收利用管理的有关情况和一些想法与大家进行一下简要交流。

商务部市场体系建设司规划处处长陈跃红女士

报废汽车回收拆借涉及安全环保和资源利用，是实现汽车产业可持续发展的一个重要环节，一直受到国家的高度重视，2001年国务院颁布了报废汽车回收利用办法，标志着报废汽车回收管理开始走向法制化轨道。近年来，商务部会同有关部门认真贯彻落实报废汽车回收管理办法，切实加强行业管理，重点开展了有关工作。

一、制定和完善了相关政策、法规和标准。发布了汽车贸易政策和报废汽车回收拆解企业技术规范，开展了汽车强制报废标准规定和有关法规的修订工作。

二、加强规划指导，去年底，我们发布了促进汽车流通业发展的指导意见，明确了报废汽车回收利用的有关发展方向。

三、组织实施了汽车以旧换新，报废更新补贴政策，及时调整了补贴范围和补贴标准。增强了政策的吸引力，截止目前，累积引导淘汰老旧汽车和黄标车近百万辆，促进了老旧汽车报废更新和节能减排，拉动消费超过千亿元，政策效果显著。

四、推动回收拆解行业技术进步。安排专项资金支持一百多家报废汽车回收拆解企业改造升级，培育和打造骨干企业，带动和促进了行业发展。目前，我国报废汽车回收拆解行业已经形成了一定的规模，全国拥有正规的报废汽车回收拆解企业五百多家，回收网点近三千个，已经分别覆盖全国地级以上城市和70%以上的县级、行政区域，从业人员约三万人。近三年，共回收拆解报废汽车大约在190万辆，回收利用废钢铁、有色金属、橡胶、玻璃等各类资源450万吨。在推动老旧汽车报废更新，促进资源利用和循环经济发展等方面发挥了积极的作用。

应当看到，当前我国汽车报废回收拆解行业依然面临以下问题：

一、回收拆解行业整体水平偏低。长期以来，报废汽车回收拆解行业采取粗放式经营，管理模式、经营方式，技术手段落后，作业流程不规范，环境保护和资源利用水平低。同时，这个行业缺乏龙头企业和一定规模的拆解中心，回收拆解规模小，发展后劲不足，难以适应可持续发展的要求。

二、回收拆解秩序有待规范。不按规定交售报废车辆，非法回收拆解倒卖报废汽车的现象依然存在，这不仅对正规的回收拆解企业造成了冲击，扰乱了回收拆解的正常秩序。更重要的是，给道路交通安全、环境保护和资源利用带来了严重隐患。

三、相关法规和政策尚需完善。回收拆解法规和强制报废标准有待进一步修订和完善，回收拆解的市场准入制度急需健全，法规的规定已经不能适应开展汽车零部件再制造的需要，并从一定程度上也影响了回收拆解企业的效益。同时，回收企业按照销售额的全额缴纳17%的增值税，这个税负也是比较偏重。

加快报废汽车回收体系建设，促进回收拆解行业健康发展，既是建设两型社会的迫切要求，也是回收拆解行业发展的内在需要，我们考虑主要从以下五个方面入手，来加强报废汽车回收体系的建设。

一、要加快完善相关的法规政策，促进回收拆解行业的健康发展，一方面要推动报废机动车回收拆解管理条例尽快出台，提高回收拆解准入门槛，健全进入和退出机制，为汽车零部件再制造创造条件。同时要强化汽车制造商的责任，鼓励汽车制造商加强与回收拆解企业的合作和交流，要求汽车制造商为回收拆解企业提供必要的技术支持，同时要抓紧出台机动车强制报废标准，进一步明确报废条件，严格车辆年检和转移登记制度，从源头上防止报废汽车流向社会。

另一方面，要研究完善相关的财税政策，合理调整老旧汽车报废更新的补贴范围，加快老旧汽车淘汰进程，积极研究回收拆解企业的税收优惠政策，扶持行业健康发展。

二、要引导报废汽车回收拆解企业合理布局，健全报废汽车回收拆解网络，坚持统筹规划，健全进入和退出机制，鼓励企业向县、乡镇延伸回收服务网点，拓展上门收车等服务功能，切实提高回收服务能力和水平，提高报废汽车回收率。同时，引导回收拆解企业依托城市再生资源产业园区和基地，开展报废汽车回收拆解业务，努力实现基础设施共享，环境集中处理，资源规模利用。

三、要加快推动联合重组，促进回收拆解行业优化升级，积极鼓励回收拆解企业优化重组，与生产企业、零部件再造企业建立长期合作的关系，支持具有资金、技术、管理实力的大型企业，通过控股、并购等方式，与现有企业合作，努力探索整合资源，实现规模经营的有效途径，培育一批起点高、有规模、能示范的回收拆解骨干企业，鼓励建设区域性的破碎示范中心，加快形成以骨干企业为龙头，中小企业为基础，专业化分工明确的报废汽车回收拆解发展格局。

四、要大力推进改造升级，加快回收拆解企业技术进步，技术推动达标升级活动，引导回收拆解行业推行质量和环保管理体系认证，利用各类社会资源，开发拆解、破碎新工艺、新技术，推广机械化拆解，探索建立全国性和区域性的报废汽车平台，逐步实现设施和管理现代化，作业流程标准化，废弃物处理无害化。

五、要加大监管和整治力度，规范回收拆解市场秩序。首先要加强对正规回收拆解企业的管理，引导企业诚实守信，合法经营，健全制度，坚决杜绝出售报废车、拼装车等违法行为。第二，要规范二手车经营行为，防止报废汽车进入二手车市场交易。第三，要加大对违法行为整治力度，重点打击非法回收拆解报废汽车，以及报废车、拼装车上路行驶的违法行为。

同时，要加强信息化管理，搭建信息化平台，逐步实现报废汽车回收拆解信息联网和全程监控。报废汽车回收利用涉及面广，作为产业链上游的汽车设计，生产与回收利用和环境保护密切相关，强化生产者延伸责任，是提升我国报废汽车回收利用水平，实现汽车产业可持续发展的重要内容，也是汽车生产企业提高竞争力的必然要求。

目前，我国相应的政策法规中，对生产企业已经提出了新的要求，尤其是目前正在修订的报废机动车回收管理条例，对汽车生产企业的开发、生产等方面提出了更高的要求。比如要求生产企业按照有利于资源综合利用和环境保护的要求，优先选择采用易拆解，无毒无害，或者低毒低害的原材料和设计方案，要求机动车生产企业要以提供拆解手册，或者在网站公布拆解技术信息等方式，为回收拆解企业提供必要的技术支持。

今天来参加会的有很多是生产企业的代表，希望有关生产企业高度重视，积极应对抓紧行动。刚才信息部的高司长也专门提出了一些非常具体的要求，我在这里再强调几点：

一、要开展绿色设计，提升产品回收的可利用率，要从产品循环利用和全声明周期的角度考虑，开展汽车产品的可回收性设计和选材，避免使用有害物质，从源头上减少废弃物生产，实现产品的绿色度提升。

二、要履行生产者责任延伸，提供拆解技术服务，前面我已经讲了，目前正在修订的报废汽车回收管理办法已经做了一些规定，已经考虑了一些规定。为此，我们也正在组织中国汽车技术研究中心，研究起草报废汽车拆解手册规范，在这里也希望汽车生产企业积极配合，一方面为制定好规范献计献策，另一方面，按照有关要求，积极向拆解企业提供技术支持。同时，技术中心还正在开发设计绿色拆解设计系统，下一步要将面向回收拆解企业提供汽车拆解指导信息。

三、要加强与回收利用企业合作，提高回收利用水平。生产企业应该开展与回收拆借、再制造和资源再生企业间的沟通，共同研究拆解再利用过程中的关键问题，推动我国汽车回收利用整体水平的提高。

各位代表，我国汽车市场发展潜力巨大，回收利用领域发展前景广阔，完善的报废汽车回收体系，将有利于促进汽车产业的健康发展，我们相信，随着建设资源节约型，环境友好型社会进程的推进，国家对报废汽车回收利用相关政策、法规的日益完善，推动上下各方的共同努力，我国报废汽车回收拆解行业将步入规范、健康、快速发展的轨道，并将创造出更好的社会效益。

最后，预祝本次论坛获得圆满成功，谢谢大家！