交通运输要为经济社会发展提供有力保障

编者按 今年的《政府工作报告》充分肯定了交通运输行业取得的成绩，也对交通运输工作提出了新的明确要求。我们要按照适度超前的原则，努力推进交通运输科学发展安全发展，在实施扩大内需战略、降低流通成本、节能减排等方面作出更大贡献。交通运输部部长李盛霖围绕本期主讲话题，深入剖析了交通运输发展面临的新机遇和新挑战，并就稳步推进交通运输基础设施建设、不断提高交通运输公共服务水平等进行了多方面的阐述。

交通运输发展面临新机遇新挑战

当前我国交通运输业仍处于加快建设和发展的重要时期，国际国内的环境对交通运输发展来讲，既有机遇，也有挑战。

机遇主要体现在：一是中央强调牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。交通运输作为服务业中优先发展的领域，在拉动消费需求、改善消费环境、挖掘内需潜力、扩大就业中的地位和作用更加凸显。二是中央强调牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。这为促进政府职能转变，更加注重社会管理创新和强化公共服务职能，推进综合运输体系发展带来了新的契机。三是中央强调牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事。交通运输是保障和改善民生的重点领域，这为加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高公共服务能力和水平提供了更大的发展空间。此外，交通运输既是实体经济的重要组成，也是为实体经济发展服务的重要部门。中央强调牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，也为继续完善交通运输基础设施网络、加快结构调整、提高服务保障能力提供了有利条件。

挑战主要体现在4个方面。一是国际金融危机深层次影响持续显现，国内宏观调控面临更多“两难”选择，势必对交通运输发展带来新的影响，尤其是国际航运市场持续低迷，交通建设资金紧张，深层次矛盾和新情况新问题相互叠加，保持交通运输平稳较快发展态势难度加大。二是交通运输结构不尽合理，区域城乡交通运输发展不平衡，资源环境对交通运输发展的刚性约束不断增强，加快转变交通运输发展方式刻不容缓。三是人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，交通运输发展面临着既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质的个性化服务的双重压力。四是安全生产事故处于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基层基础工作仍然比较薄弱，交通运输安全发展面临严峻考验。

面对当前新的机遇和挑战，我们要按照适度超前的原则，努力推进交通运输科学发展安全发展，在实施扩大内需战略、降低流通成本、推进农村现代化、节能减排等方面作出更大贡献。

稳步推进交通运输基础设施建设

近年来我国交通运输条件发生了很大变化，从总体上来讲，交通运输紧张状况有所缓解，瓶颈制约基本消除，但与当前扩大内需、发展实体经济、不断改善民生的需求相比，交通运输的基础设施总量规模还是不足的，与经济社会发展的要求还有差距，今后要按照稳中求进的原则，继续推进交通基础设施建设。

加强交通运输基础设施建设，在总体把握上，要坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求是、因地制宜。当前，要重视研究解决好资金问题。去年下半年以来，交通运输建设面临投资成本上升、融资难度加大的双重压力，资金缺口成为交通运输基础设施建设中的突出问题。推动交通运输基础设施建设平稳健康发展，需要在国家宏观经济政策指导下，继续创新融资模式，优化投资结构，完善交通运输建设可持续发展的资金保障机制。要建立投资稳定增长机制，积极争取中央财政资金的支持，积极争取融资政策和信贷的支持，积极争取地方财政资金的投入；充分发挥市场机制作用，拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本；充分发挥政府投资对交通运输结构调整的引领作用，继续加大对国省干线、综合运输枢纽、现代物流、节能减排、安全应急、科技创新和信息化等领域的持续投入。

在实现交通设施大发展的同时，还要着力提高交通运输管理水平。一是要继续推进综合运输体系建设和现代物流业发展。加强综合运输顶层设计，优化规划布局，加快综合运输枢纽建设，推进运输服务一体化，促进信息资源共享，提高综合运输管理效能。加快发展现代物流，积极培育网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体，推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸，为社会公众提供质优价廉、便捷高效的运输服务。二是要着力提升基础设施养护管理水平。公路养护要逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的养护管理格局。航道养护要以长江干线等内河高等级航道为重点，全面提高航道养护和应急保通能力，保障内河水运畅通安全。三是要加快推进交通运输节能减排。交通运输是节能减排重点行业之一，要大力推进低碳交通运输体系建设，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放为重点，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，加强监督管理，构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效运输组织体系，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。

不断提高交通运输公共服务水平

交通运输是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。要顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待，统筹区域、城乡交通运输协调发展，逐步推进城乡交通运输基本公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。

在注重公平的基础上，有序推进交通运输基本公共服务均等化，一是要积极推进“公路两个体系”建设。构建“公路两个体系”，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系，这既有利于充分体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向交通运输基本公共服务领域，也有利于充分发挥市场机制的积极作用。普通公路是覆盖范围广、服务人口多的交通运输基础设施。要继续落实有关措施和要求，在预算安排中逐步增加普通公路建设投资，切实保障普通公路养护资金，不断完善普通公路网络，更好地发挥普通公路的基本公共服务效能。二是要继续加强农村公路建设。农村公路是农村生产生活的先导性、基础性设施，加强农村公路建设是推进基本公共服务均等化、服务社会主义新农村建设的重要内容。坚持不懈地积极推进农村公路建设，就要按照“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的基本要求，坚持工作力度和资金支持力度不减，坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇，重点向西部地区、边远穷困地区和县乡道改造、连通路建设等方面倾斜，提高农村公路建设水平。三是要进一步明确目标、任务和政策措施，提高集中连片特困地区对外通道的运输能力，加强集中连片特困地区内的交通联系，打好新一轮交通运输扶贫攻坚战，扩大交通运输基本公共服务均等化的覆盖面，为实现扶贫开发总体目标提供有力支撑和保障。

交通是关系民生的大问题。切实保障和改善民生，交通运输大有可为。首先，要努力为保持物价总水平基本稳定作贡献。继续落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，治理交通运输领域乱收费乱罚款；搞好旅客运输和重点物资运输的服务保障；加快农村物流发展，为物资下乡、农产品进城提供便捷的配送服务，降低农产品运输成本，研究解决快递配送车辆进城难的问题。其次，要继续规范收费公路运营。继续做好收费公路专项清理，切实解决收费公路超期收费、违规设站（点）等突出问题，促进收费公路健康、可持续发展。第三，要努力缓解交通运输拥堵。解决城市拥堵问题，要坚持综合治理、疏堵结合，实施公交优先发展战略。要实施“公交都市”建设示范工程，推动城市公交智能化建设，提升公交运营效率和服务水平；促进出租汽车行业稳定健康发展；加快重要通道的扩容改造，继续打通国高网“断头路”，建立联动协调机制，确保路网畅通。

此外，安全发展是衡量一个行业公共服务能力和水平的重要标志，确保出行安全是从根本上维护人民利益的重大任务。要始终把确保安全放在首要位置，牢固树立安全发展的理念，大力实施安全发展战略，夯实安全发展的基层基础，完善安全发展的应急保障体系，切实落实各项安全措施，加强安全隐患排查和专项治理，坚决遏制重特大事故发生，不断提升交通运输安全发展水平。