监管者各自为政 山西运城二手车交易混乱

据中国之声《新闻纵横》报道，中国之声此前播出了山西运城的9个二手车交易市场或二手车经销单位，多数没有经营场地，经营秩序混乱的报道。当地商务部门回应，对这9家企业放行，是维护二手车市场交易正常进行的权宜之计。【山西运城二手车交易市场秩序混乱 背后隐藏利益链条】

记者走访调查发现，在山西运城，9家二手车交易市场或经销企业，绝大多数没有经营场地，也不提供车辆评估等服务，只为客户开具办理二手车过户手续必须的“二手车销售统一发票”，以此来赢利。

按照《运城市二手车流通管理实施办法》明确规定，二手车交易市场不仅要有与企业经营规模相适应的注册资本金，还要有固定的经营交易场所、展示场地等。不过记者调查发现，运城的二手车市场有的只租了个门面，有的在工商注册地点干脆找不到经营二手车的地方。以运城市百达二手车交易市场有限公司为例，它的工商注册地点实际上不过是片荒草地。商务部门有没有进行过实地核实，运城市商务局市场科科长张科院的说法似乎也有些矛盾。

张科院：基本上有场地的，有一定规模的就放了。

记者：这些场地和规模都去实地考察过吗？

张科院：都实地看过。

记者：比如像百达我们就没有找到他的工商注册地的地址，他们是还有别的地方吗？

张科院：百达他现在正在改造吧。

记者：还是允许他正常营业的？

张科院：现在应该是这样。

除了个别正规企业，运城的多数二手车交易市场或经销企业，无非就是"开票公司"，张科院表示，这一情况他们都了解。9家企业是二手车交易市场还是经销企业，他们的性质还未最终界定。商务部门只是根据经营场地等要求，进行过初步核查。让他们经营是维护二手车交易正常进行的权宜之计。

张科院：确定了一家以后，大家都说满足不了业务的需求，所以说我们临时放了几家，不是说这9家企业合格了我们才放，下文件的时候就下了几家，要求按照有关规定进行整改，我们再进行验收，主要我们就是看经营地点，经营流程，经营的基本条件。

记者：都会实地去看吗？

张科院：这个没有要求说实地去看，只是要求企业把资料提供过来，我们抽查的时候看，因为现在正在进行，还拿不出一套正确的方案。

按照规定，二手车交易市场经营者应当在取得营业执照二个月内向省级商务主管部门备案，经营信息也得定势上报，但按照张科院院长的说法，这些程序没完成，只是因为运城的二手车市场还在整顿，目前的不正规只是临时状态。张科院透露，去年运城市政府牵头，对二手车市场进行过整顿。整顿前，运城市的二手车交易市场或经销企业共有四五十家。

张科院：经过我们备案的经销企业和市场可能有十几家、二十家左右，然后还有工商部门直接登记的有20多家，这个数字也不太全面，可能有四、五十家吧，所以有点乱，乱政府说整顿一下。

二手车交易市场一旦出现漏洞，不仅会造成税收的流失，非法车辆也可能因此钻了空子。运城市政府曾着手清理整顿过二手车交易市场的经营秩序，不过商务、税务等部门都表示，对二手车市场的监管和治理，对他们来说，很有难度。

办理二手车过户手续必须提交国税部门开具的“二手车销售统一发票”，运城市盐湖区国税局局长王红旗解释，去年运城市开始清理整顿二手车市场经营秩序，确定了9家二手车市场或经销企业，截至目前，盐湖区国税局只给其中4家企业提供“二手车销售统一发票”。

王红旗：我们要审查一下，申请的过多，和他的规模不相衬的话，我们可能再减少一点。公司小，有时候业务量不一定小。上面批了9户，我们现在审查了4户，其他都还没供呢。

王红旗表示，税务部门算是二手车市场监管的最后一个环节，经过商务局、工商局把关确认的二手车市场或经销企业，他们理应提供发票。

王红旗：商务局他们定的这个东西，商务局、工商局手续齐全，到我们税务上没办法，协调了好多次，协调不下来，我们税务局没有权利判定商务局弄得对不对，工商局弄得对不对，我们的职责就是人家有工商执照、商务局发的许可证，那我们的税务登记、发票就必须给人家供。

王红旗反复强调，商务、工商部门的审批在前，责任不在税务。不过运城市商务局市场科科长张科院也表示，整顿二手车市场，对他们商务部门来说，也有难度。

张科院：商务部门不是前置审批的单位，工商局直接登记人家也可以，这一块我们管起来也比较吃力，那个条例最后又写了一条，要符合所在城市的商业网点规划，存在矛盾的地方，我们操作起来也比较困难。也开过几次会，没有拿出一个好的东西来，下一步要研究一个东西来，把这个市场规范一下。

运城市工商局相关人员表示，商务局网点规划在前，工商局办理手续在后，对他们来说，监管二手车市场也非易事。

李永康：我们给核了名称后，商务局做网点规划，够条件的，人家批了，我们就批，人家网点规划以后，我们再办。

商务、工商、税务等部门都对二手车市场的规范运营负有监管责任，究竟谁能管好运城的二手车市场，希望当地能尽快拿出方案。