房地产用地供应的多寡，是否是决定城市房价涨跌的核心要素?

在5日对外公开的《对十三届全国人大四次会议第1785号建议的答复》(下称《答复》)中，自然资源部表示，城市房价上涨是由多种因素造成的，除因住宅用地供应外，还与分配方式、信贷政策、保障房建设等等相关。第三次全国国土调查显示，我国人均住宅用地面积已超过40平方米，在国际上已处于较高的水平，这表明对土地的管控与房价上涨并无直接关系。

此处提及的十三届全国人大四次会议第1785号建议，即2021年全国两会期间，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提交的《关于取消对城市人均建设用地不合理限制的建议》。

来源：自然资源部

蔡继明认为，城市建设用地增长快于人口增长是世界性普遍规律，我国现行人均城市建设用地标准缺乏科学依据，长期以来对土地资源的计划配置和行政限制，导致了土地总体利用水平低，遏制了城镇化进程。

蔡继明表示，我国现行的城镇用地增长弹性系数不超1.12、城镇人均建设用地不超100平方米、特大超大城市不再新增城市建设用地等限制缺乏科学依据。

他认为，这些不合理限制导致建设用地在城乡之间、地区之间、大中小城市之间、住宅与工商之间的扭曲和低效配置，导致城市房价与收入比超高，抑制了城市居民消费。

对于这些建议，自然资源部在《答复》中表示，在资源环境紧约束下，特别是新冠肺炎疫情之后国际形势变化，我国更需要严格控制建设用地规模，限制占用生态空间、农业空间，无法像人少地多的欧美发达国家采用低密度、长距离、机动化的城镇扩张模式，势必需要对人均城市建设用地作出偏紧的控制。

《答复》称，有研究表明，对于中国这样的人口大国，放松人均建设用地的偏紧控制，将导致建设用地扩张，增加二氧化碳排放数量，不利于我国兑现碳达峰碳中和的国际承诺。

《答复》认为，我国对人均建设用地进行严格控制并未遏制城镇化发展。第七次人口普查数据显示，我国常住人口城镇化水平已达64%。第三次全国国土调查成果显示，近10年来我国城镇建设用地快速扩张，人均城镇建设用地出现较大幅度增加，特别是中心城市和城市群，城镇建设用地扩张速度明显加快。

今年8月26日，《第三次全国国土调查主要数据公报》对外公开，“三调”结果显示，全国建设用地总量6.13亿亩，较“二调”时增加1.28亿亩，增幅26.5%，同期国内生产总值增长109.4%，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。

在8月26日的新闻发布会上，自然资源部副部长王广华表示，总体看，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应，但建设用地节约集约程度不够的问题依然突出。从“三调”数据看，城镇用地总规模达到1.55亿亩，一些地方存在大量低效和闲置土地。村庄用地总规模达3.29亿亩，总量较大、布局不尽合理。城乡建设用地盘活利用的潜力较大。

《答复》也透露，未来将做好相关标准制修订工作。“基于第三次全国国土调查数据和第七次人口普查数据，按照构建新发展格局的新要求和空间发展新阶段，适时对人均城市、人均城镇等建设用地标准作出修订。”

对于房地产用地供应问题，《答复》表示，将加强住宅用地供应管理。建立房地联动机制，指导人口净流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供应，改善住房供求关系，促进房地产市场平稳健康发展。

今年年初，自然资源部曾透露，2020年重点城市住宅用地供应量都超过了近五年平均完成交易量，大多数比2019年明显增加。各重点城市2021年继续增加住宅用地供应量，要稳定合理增加住宅用地供应，将保障供地规模作为第一位的要求。

关键词： 人均城市 建设用地标准 科学依据 土地总体利用水平