近日，国家邮政局召开2021年第三季度例行新闻发布会，联合人力资源社会保障部和全国总工会，对《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》(以下简称意见)进行发布解读。意见聚焦重点环节和关键问题，围绕劳动报酬、休息休假、社会保险、职业发展等诸多方面制定任务措施，初步明确了做好快递员权益保障工作的工作路径。值得注意的是，意见还明确提出，对涉嫌不正当竞争行为的快递企业，将依法进行查处。

专家认为，此次国家邮政局、国家市场监管总局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部等国家重要监管部门共同参与，困扰快递行业多年的快递员社会保障水平低、价格战下的不当竞争问题或都将得到有效解决。如果意见能全面执行到位，我国快递行业将迎来新的转折点，这也是我国快递行业高质量发展的真正开始。同时，快递行业单一价格战模式也将宣告终结。

快递员权益保障不足

近年来，我国快递行业发展迅猛，快递业务量位列全球第一，快递员群体规模也越来越大。意见提到，快递员群体已经成为新产业新业态新模式就业群体的重要组成部分，为我国经济社会发展作出了积极贡献。但是快递员群体也面临着职业归属感不强、社会保障水平不高、劳动强度与工资收入不匹配等问题，在改善生产条件、融入城市生活等方面还存在不少困难。

快递员每天穿梭在城市的大街小巷，工作时间长，劳动强度大。然而，很多快递员却没有社保。上海交通委邮政快递专委会副主任、快递行业专家赵小敏表示，快递行业最大的问题，也是一直没有跟现在的行业规模实力包括经济发展相匹配的，就是快递员保障机制的不完善。据了解，目前只有部分直营快递企业为快递小哥缴纳社保，而快递小哥流动性较大的“通达系”的员工社保覆盖率并不高。

另外就是快递员的劳动收入不稳定。尤其是近一两年，快递行业价格战愈演愈烈，为了把控成本，快递企业一再降低末端派费，如今，很多快递网点的派费已经降到了几毛钱。还有一些快递企业对末端网点及快递员实行“以罚代管”，部分快递员收入大受影响。原本一个月10000元的工资，扣完各种费用与罚款，应发金额只有几十元;一些快递员干了一年不仅没挣到钱，还因各种罚款倒欠网点钱。

快递员群体的现状也让年轻人对这个职业望而却步。一位二十几岁的河北小伙最近正在北京找工作，去了一家快递网点面试快递员，月工资6000元，也给上社保，但是他听到工作时限后就果断放弃了。“网点的主管告诉我，每天的工作时间是从早上六点到晚上十点，除了配送工作外，其他时间还要帮忙装卸车。”小张表示，他后来又打听到快递员的罚款很多，便对这个职业失去了兴趣。

赵小敏表示，社会保障水平低、收入不高、劳动强度大，不仅影响快递员的工作积极性，同时还不利于网点的稳定，从而制约快递服务质量的提升。

快递小哥或将全员有社保

问题已经认清，最重要的就是找到方法解决问题。

国家邮政局党组成员、副局长陈凯表示，快递员权益保障问题产生的原因比较复杂，既有快递市场迅猛发展所衍生的问题，也有产业链上下游的利益分配问题，需要处理好就业优先和权益保障、上游和下游、先行先试和复制推广“三个关系”。

关于提升快递员群体社会保障水平方面，意见提出，鼓励快递企业直接用工;对用工灵活、流动性大的基层快递网点，可统筹按照地区全口径城镇单位就业人员平均工资水平或营业额比例计算缴纳工伤保险费，优先参加工伤保险;推动企业为快递员购买人身意外保险。

在压实快递企业主体责任方面，意见提出进一步明确企业总部管理责任，将落实快递员权益保障情况纳入行业诚信体系建设范畴，指导企业完善考核机制，拓宽快递员困难救济渠道，开展快递员满意度调查，要求企业制定劳动管理规章制度时听取工会、快递员代表意见。

赵小敏表示，近几年国家对快递员权益保障这块特别重视，几天前召开的国务院常务会议上更是提出了确定加强新就业形态劳动者权益保障的若干政策措施。“‘确定’这个词就说明这件事是必须要做的，到了执行阶段。这次意见可以明确的是，提升快递员社会保障水平，尤其是完善快递员的社会保险是必须推行的。事实上，现在已经到了必须要解决快递员保障权益问题的时候，我国快递要进入高质量发展阶段，基层员工的保障都没有，怎么谈高质量?”

另外，在赵小敏看来，推动快递员社保的普及难度也不小，毕竟企业要缴纳的金额非常大。“但是这又是没有悬念的事情，现在的问题是怎么缴，缴纳的比例是多少，每个地方的标准或许也不同。”赵小敏表示，对快递企业来讲，现在就要做好准备。

快递行业价格战或将结束

快递员劳动收入不稳定也是影响快递员权益及行业规范健康发展的重要问题，对此，意见也制定了解决问题的具体举措。

国家邮政局市场监管司司长金京华表示，为保障快递员能够获得合理的工资收入，从邮政管理部门的职能出发，意见提出了制定派费核算指引、制定劳动定额、纠治差异化派费、遏制“以罚代管”四个方面的举措。

目前，国家邮政局已经指导中国快递协会在部分城市开展了末端派费核算试点，下一步将继续扩大试点范围。对超出劳动定额的情况，要引导快递企业充分考虑工作时间和工资收入等因素，使快递员多劳能够多得。针对部分企业对寄自特定区域的快件实施非正常低派费的问题，邮政管理部门将配合有关部门加强监督检查，对涉嫌不正当竞争行为的，将依法进行查处。针对“以罚代管”问题，意见则提出要指导快递企业完善考核机制，加强对恶意投诉的甄别处置。

在赵小敏看来，这些措施不仅会改善快递员劳动收入情况，最终还将让快递行业告别单一的价格战。“正常有序的市场竞争对行业有推动作用，但是不合理的非正常低价竞争，比如义乌快递价格，就已经违背了商业逻辑。意见中提到‘对涉嫌不正当竞争行为的，将依法进行查处’的措施，将会很大程度上改变当下的价格战情况。”

物流行业专家杨达卿也认为，快递行业仍处于数字化转型与弱小散并存的局面，这对在现实中严格落实政策会有诸多考验，保护快递从业人员的权益，法规只是一个方面，关键还在市场的良性可持续发展。市场有序竞争了，企业持续做大做强了，才利于从根本上解决问题。

值得注意的是，目前相关部门已经开始对快递行业不正当竞争行为进行监管处罚。据悉，今年4月，浙江省义乌邮政管理局对极兔、百世快递下发了警示函，直指其“低价倾销”行为，随后当地网点被停业整顿。当月，浙江省政府第70次常务会议审议通过了《浙江省快递业促进条例(草案)》。草案规定，快递经营者不得以低于成本的价格提供快递服务。

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