“两区”建设伊始，北京市优化营商环境改革再进一步。2月1日，北京市发改委就日前发布的《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》(以下简称“4.0版改革”)召开新闻发布会。据了解，4.0版改革以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，推进重点领域、关键环节和突出问题改革，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境。改革包括七大环境及保障措施，共计277项任务，其中已有89项落地，计划今年底前全部完成。

强化破产审判职能

“法治是最好的营商环境。”北京市发改委二级巡视员戴颖表示，北京市坚持以法治化营商环境为突破，提高审判执行质效，加大知识产权保护力度，加快完善仲裁制度，依法保护各类市场主体合法权益。

4.0版改革除强化民商事案件司法保障、提升商事仲裁专业化和国际化水平外，明确要求加强知识产权保护，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。例如，通过建立知识产权失信主体“黑名单”制度，对重复侵权、故意侵权的企业进行公示，对严重失信主体在政府采购和招标投标领域进行限制等措施。

同时，为解决权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的问题，4.0版改革扩大了知识产权保护中心服务范围，增加商标、地理标志申请受理、专利侵权行政裁决、仲裁和诉讼远程立案业务。

值得一提的是，北京法院还着眼于强化破产审判职能，打造市场主体救治与退出的全周期司法服务保障体系。据了解，去年印发的《北京市优化营商环境条例》83条有9条涉及破产工作，北京法院与13家政府部门、金融监管机构推出16项制度25项便利措施，联合破解破产查询难、办理难、处置难等瓶颈问题。

2019年1月，北京市破产法庭挂牌成立，这也是国家首批成立的破产法庭。北京市高级人民法院副院长靳学军表示，下一步，北京将强化府院合力，建立涉众型破产案件事前会商机制，前移债权人权益保障关口;完善不动产容缺登记规则，加速盘活优质资源。继续统一复杂市场主体破产案件的裁判尺度，提升破产审判规范化水平;制定关联企业实质合并破产规则，为市场主体提供透明可预期的行为指引，有效平衡各方权益;继续加强管理人工作监督，制定出台管理人考核工作规范，结合破产法官和管理人协会的反馈信息等。

拓展中小微企业融资渠道

面对“融资难”“融资贵”等中小微企业发展旧疾，4.0版改革围绕质押、担保、信贷、创业投资等方面提出了一系列改革举措，旨在拓展中小微企业的融资渠道。

在加大资金支持力度方面，北京已在全国率先设立“首贷中心、续贷中心、确权中心”，截至去年底累计通过审批金额约524亿元。今年将出台中小微企业首次贷款贴息的指导意见，对符合条件的中小微企业给予贷款贴息支持;同时利用区块链技术加强确权中心与融资服务平台对接，将应收账款融资规模从去年的300亿元左右扩大至400亿元以上。

“初创企业，特别是科技类初创企业，固定资产比重较低，而知识产权所占比例较高，甚至为企业生存发展的根本。这样就形成了企业有好货，银行不敢要的局面。”卓纬律师事务所合伙人孙志峰认为。

对此，4.0版改革要求强化知识产权与金融融合运用，鼓励金融机构加强与知识产权中介机构合作开发金融产品，新发放知识产权质押贷款额同比增长30%以上;发挥北京知识产权交易中心作用，每年为不少于5000家科技型中小微企业提供知识产权登记和交易等全链条服务。

自去年9月北京知识产权交易中心成立以来，已服务企业2700余家。不过，孙志峰也指出，知识产权质押融资虽然倡导了很多年，但其评估难、变现难直接影响了企业融资能力以及银行等金融机构的接受能力。可将企业信息纳入知识产权质押信息平台，提高知识产权质押融资范围及能力;同时，设立质押融资风险补偿基金，解决金融机构害怕知识产权质押融资带来的风险问题。

此外，4.0版改革还提出，在全国率先开展股权投资和创业投资份额转让试点，拓宽股权投资和创业投资退出渠道，形成行业募集、投资、管理、退出的良性循环生态体系。今年1月22日，首批两单基金份额转让交易通过北京市股权交易中心完成转让，标志着股权投资和创业投资份额转让试点实现“零”的突破。

通关时间、成本再缩减

当下正值北京市“两区”建设伊始，4.0版改革也同步着墨于全市投资贸易便利，将疫情期间行之有效的改革政策予以固化，特别对通关时间和成本明确了具体改革目标。

例如，在通关时间“再压减”方面，继续推进“提前申报”“两步申报”，实施京津两地高级认证企业免担保等优惠待遇跨关区共享，固化疫情期间海关“灵活查验”“无陪同查验”等措施，实现北京关区进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1.1小时以下，较2017年压减70%以上。

在降低通关成本方面，过去三年间，京津口岸推行“一站式阳光价格”，大幅压减了报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节收费，累计为企业节省约9.8亿元。在此基础上，4.0版改革进一步打造公开、透明的口岸通关环境，推出线上线下同步公开空港口岸经营服务收费清单，做到清单之外无收费，实现口岸通关综合费用压缩20%。

据戴颖介绍，2020年推出62项出口退税业务实现“全程网上办”，平均退税审核时间提速30%，此项改革在国务院第七次大督查已被作为典型经验推广。4.0版改革又提出将办理出口退税业务平均时间压减至6个工作日以内，提高企业资金周转率，减轻企业负担。

此外，为提升企业双向投资兴业便利度，4.0版改革提出，建立外商投资企业“一站式”服务体系，实现境外投资企业备案“全程网办”;落实外籍人才工作许可、居留许可审批事项“一窗受理、同时取证”，积极争取持人才签证的外国人才免办工作许可试点;同时，提升北京市政府国际版门户网站服务水平，方便外籍人员精准理解在京投资、工作、留学、生活、旅游等信息。

关键词： 北京优化营商环境改革