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山东合村并居并不是简单的 建不建 群众说了算?

南方都市报 2020-06-28 15:18:21

进入2020年,山东再次迈出了“合村并居”的步伐,并引来诸多争议。

据中共山东省委机关报《大众日报》报道,近日,山东省委副书记、代省长李干杰在调研农村社区建设工作时再次强调,要充分尊重农民意愿,搬不搬、建不建,群众说了算,不能强迫命令,不能增加群众负担。

山东莱西:合村并居 农民上楼。 新华社记者 丁洪法 摄

“要充分尊重农民意愿,搬不搬、建不建,群众说了算”

“合村并居”这一提法在中国有近40年的历史。近20年中,每当有地方试图开展“合村并居”就会引来巨大的争议。

实践中,合村并居与土地增减挂钩政策相结合,可通过将农村一些原本用于“盖房”的土地复垦为耕地,由此释放出城镇建设用地指标用于城市建设。

在地方政府看来,通过这种方式既能满足城市发展的用地需求、保证耕地面积,也能通过土地指标的跨地区交易为扶贫、乡村振兴等筹集资金。实现“并居”后,也能集中提供公共服务等。

不过,在学者看来,盲目推行合村并居可能存在破坏乡村文化、给日常农耕带来不便、新建社区质量难保障、增加农民负担等问题。土地复垦的质量也常参差不齐。与此同时,每当有地方试图推行合村并居时,农民“被上楼”情况总会出现。

6月17日,山东省曾召开一场发布会回应来自社会的疑问。在这场以“打造乡村振兴齐鲁样板有关情况”为主题的发布会上,山东省自然资源厅党组书记、厅长李琥也回应了前述问题。

他表示,拆不拆、搬不搬、建不建,由农民群众说了算,村民同意率必须达到95%以上才能实施,不搞强迫命令“一刀切”,不能增加农民负担。

他称,目前,农村社区建设还处在探索推进阶段,没有下指标派任务,没有大规模的大拆大建。比如,去年以来全省批复实施增减挂钩项目114个,涉及村庄268个。

从《大众日报》此次披露的情况看,李干杰到潍坊青州市、临朐县实地调研农村社区建设工作时再次就此表态:要充分尊重农民意愿,搬不搬、建不建,群众说了算,不能强迫命令,不能增加群众负担。

称农村社区建设是实现“居住社区化、服务社会化”的大势所趋

李干杰此番表态后,山东是否会暂停备受争议的合村并居还有待观察。

在6月17日的发布会上,李琥称,今年将在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编。村庄规划的规划期是2020年至2035年。要立足未来十五年的发展目标,因地制宜,分步实施村庄规划,在严守耕地和永久基本农田保护保护红线的前提下,统筹安排农村生产、生活、生态空间。

“通过建设新型农村社区,着力解决农村社区的生活居住、交通通讯、供水供电、就学就医、卫生改厕、垃圾处理等问题,努力改善农民群众的生产生活条件,提高农村建设用地使用效率,优化配置城乡用地结构布局,耕地不能减少。”他设想。

李干杰也在调研中表示,农村社区建设是贯彻落实党中央要求、打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容,是适应社会主要矛盾变化、满足农民群众对美好生活向往的重要举措,也是适应农村生产力发展、实现“居住社区化、服务社会化”的大势所趋。

“要坚定正确方向,综合考虑土地流转、自然条件等因素,以生产方式转变为前提,因地制宜,分类施策,条件成熟的积极推进,条件不成熟的不能急于求成。”他说。

据了解,李干杰考察的临朐县寺头镇杨庄村正在进行农村社区建设,目前正在拆迁。青州市王府花园小区、福宁花园小区已经入住村民。

从网上公布的《临朐县寺头镇杨庄村城乡建设用地增减挂钩试点项目》招标信息看,该项目拆旧面积7.7384公顷,项目内容主要包括建筑垃圾清理、田块内部平整工程、客土回填工程、灌溉与排水工程、土地翻耕工程和田间道路工程,预算资金为191.6万元。

《临朐县寺头镇土地增减挂钩(杨庄)安置区项目(一期工程)招标公告》则显示,该项目共有3号安置楼,预算资金为3639万元,计划竣工日期为2021年4月30日。