二线城市落户条件全面放宽以户籍制度和公共服务牵引区域流动

来源：第一财经新闻频道发布时间：2019-12-26 08:30:13

当前除了京沪等少数超大城市，落户限制比较严格以外，全面放开落户限制已经成为趋势。

到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标，这个过程中，中心城市尤其是二线城市将是落户的重点。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(下称《意见》)提出，要畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。

二线城市落户全面放宽

《意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

也就是说，除了城区常住人口超过1000万的超大城市外，其他城市包括城区人口500万至1000万的特大城市、城区常住人口在300万到500万的I型大城市都将大幅放宽。而城区常住人口在300万以下的城市则实现“零门槛”落户。

根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过1000万的超大城市，仅有北上广深这四个一线城市。城区人口介于500到1000万的城市，则有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙这些城市。此外，包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、东莞等城市城区人口也都超过300万。

包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、呼和浩特、海口、兰州等省会城市，以及温州、无锡、常州、佛山等经济大市目前城区常住人口也都在300万以下，这些城市属于全面取消落户限制的行列。

而城区常住人口300到500万的城市，要全面放宽落户条件，这意味着厦门、苏州等城市，虽然还有一定的落户限制，但这个限制已经很小了。

实际上，即便是城区人口在500到1000万之间的特大城市，也在大幅放宽落户限制。12月6日，武汉市发改委官网发布《武汉市积分入户管理办法(2019年版)》，其中最大的变化就是取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，当前除了京沪等少数超大城市落户限制比较严格以外，全面放开落户限制已成趋势。在这个过程中，强二线城市如南京、杭州、武汉、成都、郑州、西安、厦门、长沙、重庆等地的户籍吸引力较大，这些城市大幅放松落户条件，有利于这些城市扩大城市规模，做大做强中心城市，增强自身集聚和辐射周边地区的能力。这些强二线城市将是今后区域经济发展的重要引擎。

这些强二线城市在崛起

大幅放宽、放开二线城市落户限制，也是提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，发挥中心城市引领带动作用的重要一环。

去年以来，中央更是多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

2018年11月发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

今年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。要加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

此次发布的《意见》称，要优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。

提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，有利于发挥中心城市的带动引领作用，进而带动经济的转型升级。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经，做大做强中心城市有利于资源集聚，提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力，更好地带动周边地区的发展。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市正迎来发展的黄金期。

从我国的区域发展布局来说，推动强二线城市做大做强，也是推进区域协调发展的重要途径。尤其是在北上广深这些一线城市之外，需要有更多的中心城市来带动，促进空间合理分布，进而提升我国经济发展的整体竞争力。

彭澎说，中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心，各种高端要素都集中在中心城市。当前，经济进入到转型升级新阶段，中心城市的作用更加突出。高端制造业、重大新兴产业、大企业一般都出现在中心大城市，这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强的，这是中小城市不可能做到的。