治国有常，利民为本。补齐公共服务短板，提高公共服务质量，既是保障和改善民生的要求，又能促进高水平建成小康社会。

近日，国家发改委、财政部、商务部等18部门联合发文，要求深入推进公共服务供给侧结构性改革，着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平。

这份文件名为《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(下称《方案》)，从托幼、上学、就医、养老等多个方面提出了27项行动任务，明确到2020年以及到2022年的目标和具体要求。

那么在未来几年，社会领域公共服务改善将会怎样提升我们的民生获得感和幸福感?

2018年10月14日，在山东省邹平县好生街道和泰社区祥和养老服务中心，工作人员和老人进行互动游戏。 新华社发(董乃德 摄)

养老：全面放开全国养老服务市场 取消养老机构设立许可

我国老龄化程度日益加深，补齐养老短板备受关注。

《方案》提出，到2020年，人均预期寿命提高到77.3岁;养老服务体系更加完善，养老床位中护理型床位比例不低于30%。

怎么做?《方案》从健全基本养老服务体系、提升养老服务质量、加强老年人健康服务体系建设等多方面部署，具体措施包括：

落实新建城区、居住(小)区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，推进公办养老机构入住综合评估制度;

鼓励有条件的农村特困供养服务机构，逐步为农村低保、低收入家庭中的老年人等，提供低偿或无偿的集中托养服务;

大力发展农村互助养老服务，推动50%的乡镇建有1所农村养老服务机构;

推广老年人健康体检，到2022年，基本实现65岁以上老年人健康体检全覆盖等。

此外，《方案》还要求全面放开养老服务市场，到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

在养老机构准入方面，推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。同时，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。

2018年9月2日，新生在“开笔礼”仪式上写“人”字。 当日，南京夫子庙小学近260名一年级新生在南京夫子庙参加“开笔礼”仪式。 新华社记者 孙参 摄

教育：公办园在园幼儿占比2020年要达50%

《方案》要求，到2020年，教育现代化要取得重要进展，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

多项行动任务聚焦在教育补短板、强弱项和提质量上，力图推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

比如推进义务教育均衡发展方面，要推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、实现“两免一补”政策城乡全覆盖等，到2022年全面现全国县域义务教育基本均衡发展。

学前教育则既要进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，支持普惠性民办园发展，又要充分利用各类资源发展公办园。

值得注意的是，公办园在园幼儿占比要逐步提升，到2020年，这一比例在全国原则上要达到50%。《方案》还要求，大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园。

此外，双职工家庭倍感困扰的入托难、入托贵难题未来也有望得到逐步解决。《方案》要求增加托育服务有效供给，在城市建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，在农村和贫困地区进一步提升婴幼儿照护服务能力。

同时，利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看护中心，鼓励有条件的地方举办婴幼儿照护服务机构，提供日间照料服务。

医疗：支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域

我国医疗质量和可及性近些年进步幅度颇大，但部分地区设施落后、床位不足，优质医疗资源下沉不够的现象仍然较为明显。

《方案》针对症结精准施策，比如贫困地区以补短板为主，提出要提升贫困地区县域医疗卫生服务能力，力争到2020年，每千人口县级医疗机构床位数达到1.8张左右。

妇幼保健方面，要重点支持床位不足或业务用房面积不达标的妇幼保健机构建设。鼓励有条件的妇幼保健机构扩展强化产科、儿科、中医科等服务功能，力争到2020年每千名儿童床位数增加到2.2张。

优质医疗资源则要均衡发展。《方案》提出，要围绕严重肿瘤等重点疾病，在全国建立若干高水平的国家医学中心和一批区域医疗中心，扩大优质医疗资源供给。另一方面，鼓励优质医疗资源通过组建专科联盟、建设分支机构等多种方式，辐射带动中西部地区医疗服务能力提升。

社会办医也将成为我国医疗服务的重要构成。《方案》提出，支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及中医、康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构等。

1月9日，北京延庆太平庄中心小学学生练习滑冰。 新华社记者张晨霖摄

此外，《方案》为公共文化、旅游和体育等公共服务设置了目标，要求到2020年，文化产业成为国民经济支柱性产业;旅游经济稳步增长，对国民经济的综合贡献度达到12%;人均体育场地面积达到1.8平方米。(陈俊松)

关键词： 18部门发文 公共服务