2021年10月，商务部等11部门联合发布通知，公布了全国首批城市一刻钟便民生活圈试点名单，确定了30个试点城市(区)，山东济南、青岛、烟台入选。同年，山东省确定了东营、临沂、滨州、济宁4市为全省首批城市一刻钟便民生活圈试点城市。

这些先行先试的试点城市，目前建设进展和成效如何?国际商报记者近日从山东省商务厅获悉，上述试点城市率先作为，多措并举，积极推进试点建设工作，取得明显成效。截至目前，按照“每个国家级试点城市一年试点完成建设10个，省级试点城市一年试点完成5个生活圈”的目标要求，山东3个国家试点城市和4个省级试点城市已建设完成一刻钟便民生活圈63个，其中国家级试点城市超额完成9个，省级试点城市超额完成4个。

抓紧选准规划引领

2021年，商务部将推进城市便民生活圈建设列为重点工作之一。2021年5月，商务部等12部门联合印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》;7月，商务部等11部门联合印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》，足见对这项实实在在的民生工程的重视程度。

山东省委、省政府高度重视“生活圈”建设试点工作。在《意见》发布后，省委主要领导作出“抓紧，选准”的明确批示。2021年山东省政府制定印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单第二批》，专门将“一刻钟便民生活圈”列入其中。

2021年6月，山东省商务厅邀请行业专家组织开展了全省培训座谈会，动员全省16市参与“生活圈”建设工作，要求各市对年内计划建设的每个“生活圈”制定建设方案，积极推动该项工作在全省推进。督导3个试点城市实行市长负责制，编制了试点实施方案，对项目管理、验收进行了明确，建立了考核、奖励机制，旨在能够按照时间表、路线图、项目清单顺利推进。同时，举办政策解读现场交流会等活动，扎实推进一刻钟便民生活圈建设。

为加强规划引领，省商务厅指导国家级试点城市制定了《一刻钟便民生活圈建设专项规划》。济南市启动了2021-2035年“一刻钟便民生活圈”建设规划，计划2022年上半年完成;青岛市先后编制完成《青岛市商业网点专项规划(2020-2035年)》《青岛市农贸市场专项规划(2021-2035年)》;烟台市启动《烟台市市区商业网点发展规划(2021-2035)》和《城市一刻钟生活圈专项规划》，具体明确网点规模、布局、业态和功能。

为增强完善“生活圈”服务功能，省商务厅指导3市按照“缺什么，补什么”的原则，统筹建设改造社区便民商业设施，补齐设施短板。同时，积极引进新业态新模式，推动社区提档升级，因地制宜完善配套设施，更好满足居民多样化、高品质的消费需求。

超额完成成效显著

经过近一年的试点建设，山东省一刻钟便民生活圈建设取得显著成效，社区便民服务品质显著提升。

截至目前，7个试点城市已完成生活圈建设63个，其中，济南(13个)、青岛(15个)两市被纳入试点规划的生活圈已经全部建设完成，烟台(14个)建设完成11个，共计建设39个，比原计划每市建设10个生活圈超额完成30%。此外，4个省级试点城市每个市计划建设5个生活圈，目前已完成24个，超额完后20%。

以济南为例，在建设生活圈过程中，济南市从合理空间布局、补齐民生短板、丰富服务业态、壮大主体规模、赋加服务功能、规范运营管理等方面入手，启动建设改造工程。申报建设试点城市以来，共改造升级了630个社区业态项目，其中有作为核心业态的标准化社区商业中心、菜市场等20多处，带动了整个社区商业服务业态的升级提质。

青岛市加快构建以“市级-区级-社区”三级商业中心为核心的现代化商业网点网络体系。其中，社区商业通过鼓励和扶持大型商业连锁企业在社区中发展连锁门店，升级改造农贸市场，加快满足居民日常基本生活需求的农贸市场、生鲜超市、便利店、餐饮店、美容美发店、医药店、洗染店和金融等必备性业态网点发展，取得了初步成效，在方便居民消费、提高居民生活质量等方面发挥了积极作用。

烟台市14个试点社区便民生活圈，在22个商业业态中已涵盖20个以上业态的有13个，1个满足了19个业态，服务近40余万社区居民。

补齐短板多点发力

虽然山东省一刻钟便民生活圈建设取得明显成效，但仍存在一些亟待完善和解决的问题：一方面，商业业态功能难以实现全覆盖。新建社区商业设施多以开发商建后出售、商户自购为主，产权归个人所有。产权人追求商业利益最大化，在商圈业态较为活跃的社区，一些利微服务业态难以租到店铺，同时一些老旧小区业态结构不够合理，购物环境和卫生状况较差，拆迁改造难度大，缺少新型商业综合体，居民消费体验度不高。另一方面，社区商业以住宅楼底层商铺为主，分布较为零散，难以形成一站式社区商业中心。

为破解这些建设难点，山东省商务厅将从三方面发力：一是强化组织领导，健全工作机制。二是补齐短板，推动生活圈提档升级。突出“便民、利民、惠民”特点，围绕不同老旧社区，科学配置各类业态，满足居民日常生活需求;聚焦社区商业品质提升和功能拓展，推动社区商业转型升级;推动“新零售+”促进社区商业提升发展。三是营造良好发展氛围。探索一刻钟便民生活圈建设运营模式，规范一刻钟便民商业设施经营行为，打造公平公开、广泛参与、竞争有序的营商环境。加强一刻钟便民商业设施日常管理。

值得一提的是，6月9日，山东省商务厅公示了第二批省级城市一刻钟便民生活圈建设试点城市，潍坊、威海、淄博、泰安、德州5市入选。下一步，山东省将按照“两年试点、三年推广、五年全覆盖”的要求，在争取多向国家推荐第二批试点城市的同时，积极推动今年拟确定的5个省级一刻钟便民生活圈试点建设再上台阶。

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