7月20日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称分工方案)，在“着力打造市场化营商环境”的具体措施中，分工方案提及要在重点民生领域开展反垄断执法。近年来，互联网反垄断的雷霆之势已不可阻挡，此次的分工方案释放了哪些信号?未来对平台反垄断调查和处罚会否越来越严格?

围绕重点民生领域开展反垄断执法

部署持续一体推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力。

在“着力打造市场化营商环境”的具体措施中，分工方案指出，推进公平竞争审查全覆盖，强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商品和要素在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。依法查处平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧对中国商报记者表示，分工方案的提出表明国内建设高标准市场体系的工作正在加力，规范平台经济发展的治理工作已经由传统电商行业拓展到更广泛的领域。

反垄断执法将在重点民生领域展开。至于原因，胡麒牧认为，一是由于目前经济复苏基础还不牢固，通过市场竞争秩序的规范来激发市场主体活力和消费潜力很有必要;二是从长远来看，目前在构建双循环新发展格局的过程中需要高标准市场体系，反垄断就是其中重要一块工作;三是一些领域的垄断现象降低了行业整体创新活力，不利于这些行业高质量发展;四是一些涉及民生领域的垄断降低了消费者福利，不利于激发需求潜力。

华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍认为，这释放了“以监管促创新，以监管促发展，确保社会公众共享发展红利”的信号。

“相比于之前在互联网领域的‘霹雳手段’，这次反垄断执法将重点放在医药、公用事业、建材、教育培训等民生领域，这不仅彰显了《反垄断法》固有的‘维护社会公共利益’与‘促进社会主义市场经济健康发展’的制定目标，而且表明我国反垄断执法监管日益呈现全面化、普适性与常态化特征。进一步而言，在民生领域的反垄断执法监管不但可以进一步优化资源配置，确保民生服务对社会公众的可及性与充分性，而且在教育培训等领域的执法监管还可以降低家庭教育成本，在客观上亦有利于国家鼓励生育政策的落地实施。”

反垄断利剑再起巨头频频被罚

据中国商报记者统计，今年以来，国家市场监督管理总局已公布三批超40余起互联网领域违法实施经营者集中处罚案，涉案互联网企业均遭到顶格50万元的处罚，其中不乏腾讯、阿里巴巴等互联网巨头。记者梳理发现，其中腾讯及相关企业被处罚次数高达九次，八起案件涉及滴滴出行旗下全资子公司，阿里巴巴则被处罚六次。

除了腾讯频繁被处罚外，国家市场监督管理总局还叫停了虎牙与斗鱼合并案，这是《反垄断法》实施13年以来的第三起禁止经营者集中案件，也是平台经济领域的首例，同时是继4月12日对阿里巴巴集团“二选一”做出行政处罚后，在平台经济领域又一重大典型的反垄断案件。

审查表明，本案相关市场为中国境内网络游戏运营服务市场和游戏直播市场。腾讯在上游网络游戏运营服务市场份额超过40%，排名第一;虎牙和斗鱼在下游游戏直播市场份额分别超过40%和30%，排名第一、第二，合计超过70%。目前，腾讯已具有对虎牙的单独控制权和对斗鱼的共同控制权。如虎牙与斗鱼合并，将使腾讯单独控制合并后实体，进一步强化腾讯在游戏直播市场的支配地位，同时使腾讯有能力和动机在上下游市场实施闭环管理和双向纵向封锁，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，不利于市场公平竞争、可能减损消费者利益，也不利于网络游戏和游戏直播市场规范健康持续发展。

今年4月，国家市场监督管理总局对阿里巴巴“二选一”案作出行政处罚，阿里巴巴被处以182.28亿元的罚款。同时，国家市场监管总局还发布了行政指导书要求阿里巴巴促进跨平台互联互通和互操作。调查表明，阿里巴巴集团实施“二选一”行为排除、限制了中国境内网络零售平台服务市场的竞争，妨碍了商品服务和资源要素自由流通，影响了平台经济创新发展，侵害了平台内商家的合法权益，损害了消费者利益，构成反垄断法第十七条第一款第(四)项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海表示，包括腾讯在内的多家公司都违反了反垄断法，没有及时向反垄断执法机构进行精准集中申报，这代表着企业收并购的时候一方面要遵守公司法等相关法律规定，同时还要遵守反垄断法的规定，自觉履行申报义务，符合鼓励竞争、打破垄断的要求。竞争是市场经济活力之源，要将竞争文化渗透在企业经营的每一个环节。

而在反不正当竞争执法专项整治中，“刷单炒信”“虚假宣传”等行为也被严厉打击。7月22日，国家市场监督管理总局官网显示，国家市场监督管理总局在全国范围内开展重点领域反不正当竞争执法专项整治，加大网络不正当竞争行为监管力度，严厉打击组织专业团队、利用网络软文、网络红人、知名博主、直播带货等方式进行“刷单炒信”、虚假宣传等不正当竞争行为。截至今年上半年，全国各级市场监管部门共查办各类不正当竞争案件3128件，罚没金额2.06亿元。

反垄断趋势或促进平台互联互通

近年来，国家市场监督管理总局已多次开出反垄断“罚单”，在目前形势下，未来对平台反垄断调查和处罚是否会越来越严格?

国家市场监督管理总局反垄断局局长吴振国在接受媒体采访时表示，当前反垄断工作重点包括加强重点行业反垄断执法、完善反垄断法律制度、强化竞争政策的基础地位、深化反垄断领域的国际对话与合作等。在执法方面，总局将依法查处平台企业垄断案件，关注平台企业申报并购行为，完善平台企业垄断认定等规则，促进平台经济规范发展。

国家市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军也表示，市场体系的核心在于公平竞争，反垄断法是维护社会主义市场经济秩序的基本法律。下一步，国家市场监管总局将根据反垄断法的规定，加大重大案件的查办力度。充分发挥典型案件的引领示范指导作用，满足广大经营者对公平竞争环境的期望，切实保护广大消费者的切身利益，进一步提升反垄断监管的能力和水平，健全反垄断的治理体系，增强反垄断的治理能力，增强监管的权威性。

而在该形势下，平台互联互通或将得到促进。4月13日，国家市场监督管理总局会同中央网信办、国家税务总局召开互联网平台企业行政指导会，提出网络平台企业要做到“五个严防” 和“五个确保”，依法合规发展，其中即明确要“严防系统封闭，确保生态开放共享”。

前不久，有消息称阿里巴巴和腾讯考虑互相开放生态系统，双方都在制定放松限制的计划，从双方可能的举措来看，此次相互开放的程度很高，但截至目前，双方均未对此消息进行回应。

网经社电商商务研究中心特约员、互联网实验室创始人方兴东表示，无论是基于全球各国的反垄断法，还是基于全球互联网共同的价值观，以及实际产生的社会后果，互联网巨头最终都得实现全面的开放，否则就将遭遇法律的惩处。“所以，我们乐见阿里和腾讯相互开放。腾讯生态向字节开放，也是势在必行。平台之间相互开放，未来必须是标准，是常态。”

网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛表示，近几年来，反垄断调查从无到有、从少到多，对互联网巨头在收购、合作、结盟方面的竞争行为展开反垄断调查已逐步成为常态，对巨头公司滥用市场支配地位的竞争心态和手段进行遏制，腾讯、阿里巴巴作为互联网龙头商业的模式由垄断竞争向合作共赢转变，有利于互联网行业的健康长远良性发展，让企业真正实现做大做强。

关键词： 反垄断执法 重点民生领域 市场化 法治化