“2022年，山东省商务系统将全面落实省委、省政府决策部署，事争一流、唯旗是夺，保五争三奔第一，只进不退，推动全年消费提质扩容，进出口固稳提质，实际使用外资量稳质升，对外投资合作平稳发展，继续在山东省经济社会发展中走在前，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”山东省商务厅相关负责人如是说。

增势强劲开新局

2021年，山东省主要商务指标增势强劲，主要指标增速实现“三个领先”。2021年，山东省进出口、出口、进口增速分别高于全国11个、13.6个、7.5个百分点;实际使用外资增速高于全国1.8个百分点;社会消费品零售总额增速高于全国2.8个百分点。

2021年，山东省对外贸易实现创新发展，利用外资卓有成效。

在对外贸易方面，山东省推进“一国一展”“一业一展”，与前六大市场进出口均实现两位数增长，美国作为第一大出口市场地位更加稳固;大力培育新业态新模式，认定5家省级跨境电商平台、10家产业园、20家公共海外仓，山东省跨境电商进出口、市场采购贸易出口“双过千亿元”;认定10个省级进口贸易促进创新区，培育100家进口“小巨人”企业;完善进口贴息政策，机电产品、民生消费品进口增长27.9%、18.6%。

值得一提的是，烟台获批中国服务外包示范城市，济南自贸片区获批国家文化出口基地，威海深化服务贸易创新发展试点经验全国复制推广，全年服务贸易增长29%。

在利用外资方面，山东省举办了第二届跨国公司领导人青岛峰会，打造“山东与世界500强连线”品牌，创新举办“对话商协会·齐鲁之约”活动，年内签约重点外资项目311个，投资总额351.2亿美元;完善“三个一批”重点外资项目跟踪推进机制，推动更多项目在谈转协议、协议转合同、合同转到资;紧盯全省重点在谈项目、签约项目、落地项目，更好发挥“稳外贸稳外资服务平台”作用，坚持要素跟着项目走，解决外资企业土地、用能、排放等要素制约难题，年内解决外资企业问题350余个，坚定了外商投资信心。

与此同时，山东省平台支撑作用更加凸显，区域经贸合作不断深化。

中国(山东)自由贸易试验区聚焦制度创新和特色产业发展，对标CPTPP大胆试，加快建设联动创新区，112项试点任务实施110项，形成189项制度创新成果，3个片区特色产业培育成效明显;开发区聚焦“主责主业”，培育30个省级特色园区，认定4个国际合作园区，推动10对开发区合作共建;上合示范区聚焦“贸易先行”，开展多式联运“一单制”改革试点，跨境电商、易货贸易实现突破，“四个中心”建设取得长足进展;综合保税区保税维修、跨境电商等快速发展，13家综保区进出口增速高于山东省61.4个百分点。

而在区域经贸合作方面，山东省率先出台省级层面《落实RCEP先期行动计划》，举办“RCEP经贸合作高层对话会”，创办日本(山东)、韩国(山东)和RCEP(山东)区域进口博览会，持续完善山东与韩国、新加坡高层对话机制，全年实际使用日韩资增长52.4%，与新加坡双向投资规模居山东省第二位;深度融入高质量共建“一带一路”，出台对非经贸合作三年行动计划，与“一带一路”沿线国家进出口增长40.8%;新认定5家省级境外经贸合作区，山东省境外经贸合作区完成投资和带动出口规模实现“双翻番”。

在此基础上，山东省外贸外资消费规模实现了“四个突破”。山东省外贸依存度达到35.3%，高于全国1.1个百分点，“十三五”以来首次高于全国平均水平;出口规模居全国第四位;实际使用外资首次突破200亿美元;社会消费品零售总额首次突破3万亿元。

山东省商务运行结构实现了“五个更优”，即外贸新业态占比更优，跨境电商、市场采购贸易等新业态进出口占比由上年2.2%提高到9%左右;外资结构更优，制造业实际使用外资占比由上年21.4%提高到30.4%;网络零售额占比更优，限额以上实物商品网络零售额占限额以上零售额比重由上年9.3%提高到11.3%;开发区外贸外资占比更优，开发区实际使用外资、进出口占比由改革前的49.5%、60.2%提高到75.6%、72.8%;山东省区域开放布局更优，胶东、省会、鲁南三圈进出口额占比由上年的64.3：24.7：11调整为63：25.6：11.4，实际使用外资占比由上年的62.5：24.2：13.3调整为56.3：27.7：16。

2021年，山东省促消费工作取得积极进展，现代流通体系加速构建。

商务部在推动便民生活圈高质量发展方面动作频出，旨在保障和改善民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环。山东省也积极实施城市“一刻钟便民生活圈”改造提升工程，济南、青岛、烟台获批国家级试点，数量居全国首位。同时，高质量推进31条省级试点步行街改造提升;认定10个“乡镇商贸中心建设引领县”;进一步提升大宗消费，山东省新能源汽车销售增长92%;创树“惠享山东消费年”活动品牌，全年举办212场促销活动，亮点纷呈、成效显著。自2021年6月起，山东省社会消费品零售总额增速首次超过全国，领先全国优势逐月扩大。

与此同时，《关于加快建设现代流通体系服务构建新发展格局的实施意见》印发实施;深化城乡高效配送专项行动，培育建设10个示范县，认定10个商品市场优化升级基地，潍坊、临沂获批全国商品市场优化升级专项行动试点城市;服务乡村全面振兴，扎实推进电子商务进农村综合示范，示范县达到35个;2021年山东省农村网络零售额1227.9亿元，居全国第4位，增长18%。

促消费提质扩容

2022年是山东省奋力实现“走在前列、全面开创”“三个走在前”的攻坚之年，也是山东省商务工作承压前行、跨越赶超的关键之年，做好商务工作意义重大。

一季度，山东省在促进消费提质扩容上初见成效，推动实现“开门红”。这得益于山东省围绕春节开展促销活动，持续举办“钜惠暖冬消费季”，并开展“进口优品新体验·品质消费新地标”活动，确保消费拉动作用持续增强。值得一提的是，山东省消费不仅要有所“提质”，还要有所“扩容”。

山东省商务厅相关负责人表示，具体来讲，2022年，山东省的内贸工作一是要加快构建现代流通体系，二是要促进居民消费潜力释放。

为加快构建现代流通体系，山东省从培育壮大流通主体、优化流通网络布局、健全完善城市商业体系、加快建设农村商业体系、强化政策措施保障五个方面入手。

在培育壮大流通主体方面，出台激励限上商贸流通企业扩大销售规模的政策措施;开展流通企业壮大行动，培育销售额过千亿元的大型流通企业集团;实施数字赋能，推动流通企业数字化改造、智能化运营、连锁化发展;继续实施“151现代物流企业培育工程”;开展专业商品市场升级行动;培育一批供应链创新与应用示范企业。

在优化流通网络布局方面，实施境外流通节点枢纽建设工程，完善县乡村三级物流体系，深化城乡高效配送专项行动，加强到村物流站点建设，带动工业品下行、农产品上行。

在健全完善城市商业体系方面，持续推进城市“一刻钟便民生活圈”建设，“十四五”末实现山东省城市主城区全覆盖;推动步行街改造提升，认定一批省级示范步行街和特色商业街，大力发展夜经济，打造夜间经济文化IP和示范街区;实施商圈优化行动，开展城市商圈智慧化改造提升试点，打造一批省级示范智慧商圈;推动商贸流通绿色发展，创建绿色商场。

在加快建设农村商业体系方面，推动各市建立县域商业体系建设工作协调机制，将县域商业体系建设纳入乡村振兴战略;发挥乡镇一级重要消费节点功能，加快建设改造一批乡镇商贸中心，继续开展“乡镇商贸中心建设引领县”培育认定工作;深化农商互联，加强农产品供应链体系建设，畅通产销衔接。

在强化政策措施保障方面，建立健全山东省现代流通体系建设工作协调机制，推动将现代流通体系建设纳入高质量发展综合绩效评价;培育认定“现代流通十强县”;建立完善流通供应链核心企业“白名单”制度。

为促进居民消费潜力释放，山东省将从构建更多消费新场景、加快实施网络零售倍增行动、提升大宗消费重点消费水平、繁荣城乡消费市场四个方面入手。

在构建更多消费新场景方面，启动新零售“百千万”工程，推动大型实体零售终端向场景化、体验式、综合型消费场所转型，小型实体零售终端集合多种生活服务功能，便利店品牌化、连锁化发展;做强首店首发经济，促进时尚消费。

在加快实施网络零售倍增行动方面，出台《关于促进电子商务高质量发展的若干措施》;引进培育电商龙头企业，实施“天猫万店”计划，发展直播电商、社区电商等新模式新业态;推动建设一批电商供应链基地，打造山东特色“网红”商品;推广电子商务进农村综合示范项目建设模式，提升农村电商发展水平;加强电商实用型人才培养。

在提升大宗消费重点消费水平方面，全链条促进汽车消费，鼓励新能源车企在核心商圈布点;拓展汽车后服务市场，扩大二手车交易规模，完善报废机动车回收拆解体系;组织开展新一轮汽车下乡活动;推动《鲁菜》纪录片播放，弘扬鲁菜饮食文化;举办山东小吃产业发展大会，做大做强小吃产业规模;发展绿色餐饮，创建“绿色饭店”。

在繁荣城乡消费市场方面，擦亮“惠享山东”消费年品牌，打造“3+N”促销平台;推进家政服务信用体系建设，培育诚信家政星级企业，举办山东现代家政产业发展大会暨黄河流域家政服务高质量发展论坛;开展“老字号”企业评先树优活动，加快公共品牌建设;开展《山东省老字号志》进方志馆、图书馆、档案馆“三馆”活动;举办第六届中华老字号(山东)博览会，建设一批老字号集聚区，评选认定老字号“齐鲁匠心奖”;实施“老字号沪上行”专项行动;建立会展业综合服务平台，加强党政机关办展审核管理;深化重要产品追溯体系建设，促进食品安全;加强单用途商业预付卡管理;开展“诚信兴商宣传月”活动;强化市场监测，做好疫情防控形势下生活必需品市场保供工作。

促外贸固稳提质

一季度，山东省千方百计把出口回流订单固化下来，指导企业做好一季度错峰生产，深挖进口潜力，确保外贸工作实现“开门稳”。

在外贸工作上，山东省不仅注重“固稳”，更加注重“提质”。首先是稳主体，力争2022年新增外贸企业3000家，达到5.5万家;其次是稳市场，稳住欧美市场，提升RCEP市场，开拓新兴市场;再次是稳政策，落实好国家外贸跨周期调节政策和山东省第一批“稳中求进”政策清单，谋划好列入第二批政策清单举措。说到“提质”，不仅要提高机电产品、高技术产品出口占比，扩大关键设备零部件和民生消费品进口，办好日本、韩国、RCEP三个进口博览会和黄河流域跨境电商博览会，更要做强新业态新模式，力争省级跨境电商平台、产业园达到20个、30个，新认定50个海外仓等。

具体来讲，2022年，山东省将实干笃行，奋楫争先，推动外贸创新发展。

一是扩大机电、高技术产品、高附加值农产品出口。“一业一策”开拓高技术产品市场，优化传统机电产品市场布局;推动新能源汽车、电子电器、智能家电主攻欧美日韩市场，汽车及配件、数控机床、小型农机深入拓展东盟市场，工程农业机械、发电机组扩大中东、非洲、“一带一路”市场份额;稳定劳动密集型产品出口，聚焦国际高端餐饮、商超零售和头部电商平台，扩大高附加值农产品出口规模。

二是大力发展外贸新业态。创新“市场采购贸易+跨境电商+海外仓(海外商城)”融合发展模式;引进跨境电商龙头企业，培育本土行业垂直电商平台和独立站，省级跨境电商平台达到20个、跨境电商产业园区达到30个;开展“产业带+跨境电商”线上拓展行动，编制跨境电商综合指数体系，建立主流跨境电商平台培训机构“白名单”;优化公共海外仓布局，省级公共海外仓达到70个;加快海外仓数字化改造，建设山东省海外仓综合服务平台;培育认定“对外开放强县”。

三是加快优化进口结构。动态调整鼓励进口技术和产品目录，加大关键技术、重要设备及零部件进口贴息支持;发挥海关进口指定监管场地作用，扩大民生消费品进口;创新“跨境电商保税备货仓内直播销售”模式，扩大跨境电商零售进口。

四是拓展进口促进平台功能。办好日本(山东)、韩国(山东)、RCEP区域(山东)三个进口博览会，组织地方政府高层恳谈会、经贸合作论坛等配套活动，开展上下游招商;开展“进口优品新体验·品质消费新地标”活动;创办黄河流域跨境电商进口博览会，配套举办自贸试验区协同发展黄河论坛，打造陆海联动、东西互济贸易平台;支持各市举办进口促进活动，打造特色商品区域进口交易中心和消费平台。

五是促进内外贸一体化发展。支持企业利用华交会、广交会等平台及电子商务平台开拓国内市场;推动内外销产品“同线同标同质”;做好“双循环试点企业”培育工作;积极参与中国国际消费季相关活动，依托重点进口平台、特色步行街、跨境电商博览会等载体，配套举办网上年货节、出口产品转内销、进口促消费等活动。

六是精准助力企业纾困发展。加快外贸企业主体培育，力争达到5.5万家;拓展“山东省稳外贸稳外资服务平台”企业覆盖面，“一企一策”跟进解决企业问题诉求;引导企业与航运企业建立长期合作，利用“中小直客”政策缓解欧美航线运力紧张矛盾;发挥省港口集团资源优势，增开欧美、RCEP区域国家航线;指导企业用好全国海外智慧物流平台，提升供需对接效率;优化充实“鲁贸贷”政策，出台市场采购贸易出口信用保险支持政策、中小微企业汇率避险扶持政策。

七是有效防范贸易风险。完善应对国际贸易摩擦预警工作机制和法律服务工作机制，发挥应对国际贸易摩擦法律服务团作用，开展“法律服务面对面”活动;依托省应对技术性贸易措施工作机制，协同应对技术性贸易壁垒;开展贸易调整援助试点，推动建立贸易调整援助制度;探索多主体协同应对贸易摩擦。

八是创新发展服务贸易。研究出台推动数字贸易创新发展实施意见;积极推动全面深化服务贸易创新发展试点，争取政策先行先试;培育服务贸易特色龙头企业、技术先进型服务企业，提高知识密集型服务贸易占比;建强服务外包示范城市，培育壮大数字服务、文化、中医药等专业类特色服务出口基地;积极争取国家扩大服务业开放综合试点。

促外资量稳质升

山东省一季度外资工作实现“开门强”，持续推动外资量稳提质，在“量稳”方面，将提升“山东与世界500强连线”品牌影响力，办好第三届跨国公司领导人青岛峰会和儒商大会，并且狠抓“三个一批”项目，进一步加大国企招商力度等;在“质升”方面，将推动现存欧美日韩企业增资扩股，针对日韩欧美主要商协会开展对接，着力提高欧美日韩资比重，同时，建立省重大外资项目评价机制，狠抓书记市长工程，制定总部经济奖励政策，着力引进外资大项目。

具体来讲，首先，要精心筹办重大经贸活动。办好第三届跨国公司领导人青岛峰会、第三届儒商大会;聚焦高端装备、现代海洋、新能源新材料、生物医药、国际贸易和航运物流、新一代信息技术等重点产业举办“山东与世界500强连线”系列专场活动。

其次，要扎实推进产业链招商。推动各市绘制产业链图谱，挖掘一批制造业强链补链项目;以山东省投资规模较大、掌握核心技术的外资企业为重点，开展“以企招商”“以商引资”;挖掘山东省制造业企业资源，以市场渠道、品牌效应带动与跨国公司股权合作。加大国企招商力度，用好山东省与央企建立的战略合作机制，充分借助央企海外优质资源，引进一批高质量利用外资项目;与山东省国资部门加强合作，制定推进省属企业高水平利用外资的措施，推动引进跨国公司战略投资。

再次，要积极创新招商方式。紧盯山东省规上工业外资企业，发挥大项目奖励、递延纳税等政策效应，推动企业增资扩股;聚焦北京、上海世界500强中国(亚太)总部，开展“敲门招商”，加大跨国公司地区总部招引和培育工作力度，吸引更多跨国公司地区总部落户山东;有针对性地加强与日韩欧美主要商协会联系，密切与其行业委员会对接，挖掘一批有潜力的产业合作项目。

最后，要跟踪推进重点项目落地。狠抓在谈、签约、落地“三个一批”重点项目，完善重大外资项目跟踪推进机制，提升签约项目落地率和资金到位率;建立“重点外资项目评价机制”，精准保障重点项目要素需求;用好省领导联系重点外资企业(项目)机制，全力解决外资企业“急难愁盼”问题;聚焦提高利用日韩欧美投资占比和“招大引强”，优化调整外资专项考核办法和书记市长项目工程考核指标。

促外经稳健前行

谈及2022年的对外投资合作工作怎么做，山东省商务厅相关负责人表示，要推动对外投资合作平稳发展，深化区域经贸合作，坚持稳中求进，推动高质量发展。

在推动对外投资合作平稳发展方面，首先，要深化与央企全面合作机制。深化与中建、中铁建等央企合作，共同举办山东与央企合作对接交流会，依托央企海外市场、信息渠道、物流网络等优势，在境外经贸合作区、海外仓建设、工程劳务分包、装备物资出口及境外仓储物流等领域拓展更大合作空间。

其次，要加快培育本土跨国公司。落实《加快培育山东本土跨国公司三年行动计划(2020-2022)》，引导企业围绕市场、资源、技术、品牌等要素开展跨国并购，带动技术回归、返程投资，提升核心竞争力和跨国产业链布局能力。完善山东省本土跨国公司认定办法，建立重点企业培育名单。

再次，要提升境外经贸合作区承载功能。实施“合作区+”工程，推动合作区与跨境电商、公共海外仓、国际物流节点等外贸新业态融合发展;加强合作区宣传推介，提升园区对中小企业走出去带动作用，推动产业聚集发展;在“一带一路”沿线、非洲等投资环境好、区域辐射能力强的国家启动新一轮境外经贸合作区培育工程。

最后，要加强境外项目和人员风险防控。用好跨部门风险评估机制，做好对外投资真实性合规性审查，加强对外投资项目管控引导，完善重点风险国家企业项目台账，实施动态管理，建立省市企业三级防控机制，压实对外投资企业主体责任;开展境外风险防控专题培训，提高企业风险防范意识和能力。

在深化区域经贸合作方面，一方面引导企业深度融入RCEP。开展原产地规则及关税政策培训，推广“RCEP鲁贸通”线上平台，接入国际贸易“单一窗口”;深化威海-仁川“四港联动”，扩大经仁川国际机场通达全球的跨境电商3C带电类商品出口规模;加强与RCEP国家优势互补，拓展研发设计、运营维护、金融法律等领域合作，提升国际贸易物流“黄金大通道”附加值;优化流程，推动生鲜易腐商品“6小时”通关;深度研究区域内原产地累计规则，推动面向RCEP市场的欧美企业投资山东;加强《落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉先期行动计划》督导落实。

另一方面建立健全地方经贸合作机制。发挥山东省与韩国产业通商资源部、鲁新经贸理事会等已有合作机制作用，探索与日本、美国、欧盟政府经贸部门建立高层合作机制，拓展经贸合作新渠道;借助中日邦交正常化50周年、中韩建交30周年契机，精心谋划组织系列经贸活动。

促平台提档升级

2022年，山东省将用好高能级开放平台，促进提档升级，包括优化设置外贸外资、投资强度、产业集聚、亩均税收等评价指标，完善园区综合评价体系;实施自贸试验区升级版方案，加快建设自贸试验区联动创新区，培育过千亿元产业集群;“做实、做好、做美、做响”上合示范区;开展开发区“一号产业”培育行动，推动产业集群化、高端化发展等。

在推进自贸试验区创新发展方面，将实施山东自贸试验区升级版方案，加快制度创新、集成创新，推动制度型开放;建设联动创新区，发挥辐射带动作用，培育过千亿元产业集群;高起点建设黄河流域自贸试验区联盟，推动互利发展、合作共赢;推动国际大宗商品交易、工业互联网、文化出口基地等平台做大做强;推动自贸试验区与综合保税区融合发展;做好创新成果复制推广工作。

在加快上合示范区建设方面，将在“做实、做好、做美、做响”上下功夫，加快完善“四个中心”功能，精心打造“一带一路”国际合作新平台;积极争取上合组织国家各类平台、项目落户示范区，招引培育贸易主体，拓展跨境电商、易货贸易等新业态;提升上合多式联运中心运营能力，拓展回运货源;建设上合国家商品博览中心，全力推动中国-上合组织经贸学院建设。

在推动开发区高端化、特色化、绿色化发展方面，将以高质量发展导向，完善综合评价指标体系，优化设置外贸外资、产业集聚等评价指标，扩大机电、高技术产品出口和日韩欧美利用外资规模;开展“一号产业”培育行动，推动开发区产业集群化、高端化发展;年内培育建设10家“双招双引”示范园区、10家新业态发展示范园区、10家国际合作园区;开展开发区东西合作共建;推动开发区开展绿色化技术改造。

在加快综合保税区提质升级方面，将围绕“加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”五大中心，加快培育主导产业，壮大骨干企业;推动海关创新监管模式，支持区内企业大力开展保税维修业务;用好增值税一般纳税人资格试点政策;放大9市综保区跨境电商综合试验区政策效应，带动扩大山东省跨境电商进出口。

关键词： 山东省商务指标 指标增速 对外贸易 社会消费品