开发区是经济发展主阵地、对外开放主力军。潍坊市有16个省级以上开发区，数量居山东省前列，涵盖了高新技术产业开发区、经济(技术)开发区和海关特殊监管区域多个类别。2021年，潍坊市各开发区突出高质量发展主题主线，持续加大组织推动、政策供给、要素倾斜力度，开发区开放发展、创新发展、集约发展的内生动力显著增强，成为全市高质量发展的引领和支撑力量。

强化政策保障资源要素集中集聚

2021年，潍坊市委、市政府出台了《关于推进开发区高质量发展的若干政策措施》，从土地指标、财税政策、人才和创新等六个方面明确了21条支持政策，推动资源要素向开发区倾斜，其中县市区年度工业用地指标80%以上用于所管理的开发区。

去年，潍坊市商务局联合市财政局出台了《潍坊市国际合作园区创建和奖励资金使用管理办法》，创建为市级国际合作园区的三年内市财政给予最高1000万元奖励。目前潍坊市在建国际合作园区16个，合作国别涵盖日欧美等国家和地区，其中潍坊市高新区动力装备国际合作园区于2021年4月获评首批省级国际合作园区，山东省仅4家。

此外，各县市区“一区一策”出台了支持开发区的措施办法。潍坊奎文区对开发区持续加大财税政策支持力度。安丘市开发区的基础设施建设支出由安丘市政府全额负担。

领导顶格推动打造形成发展合力

2021年7月9日，潍坊市政府主要领导召开了全市推进开发区高质量发展攻坚会议，市委主要领导专门作出批示，各县市区、市属开发区主要负责人与会，在全市上下营造重视开发区、支持开发区、抓开发区就是抓发展的浓厚氛围。创新实施目标责任制管理，市政府与各县市区、市属开发区签订了高质量发展目标责任书，年底严格按照责任书兑现奖惩。

潍坊市、县两级都成立了高质量发展工作专班，商务、科技、统计、税务、财政等部门参与，对各开发区发展情况定期研判。坚持动态跟踪和过程控制，确保不折不扣完成年度目标任务。各县市区主要负责人定期召集相关部门和属地镇街负责人到开发区现场办公，及时解决开发区发展遇到的重大问题。潍坊市商务局联合市委组织部在苏州开展了潍坊市加快推进产业园区高质量发展专题研讨班，进一步补齐了开发区干部知识短板，为加快发展奠定了坚实基础。

此外，潍坊市商务局通过集中座谈、个别访谈、实地调研等方式，对全市16个省级以上开发区逐一把脉会诊，摸清短板优势，列出“问题清单”。指导各开发区逐一明确年度发展指标数值、追赶对象，列出“目标清单”，对标先进、加压奋进。

深化体制机制改革发展活力持续释放

在全面完成开发区体制机制改革创新的基础上，潍坊市坚持问题导向，按照“对标自查、梳理问题、建立台账、全面整改、督导检查”的路径扎实开展回头看，推动全市开发区体制机制改革工作走深、做实。临朐县、诸城市等进一步明确了“开发区吹哨、部门报到”管理机制和运行流程，高密市、昌邑市、诸城市等将开发区评价成绩列入对相关单位的考核。

各县市区积极向开发运营公司持续注入资源资产，提升运营能力。高新区山东高创有限公司采用工业地产开发模式，带资建设动力装备国际合作园区，已签约入驻项目35个。综合保税区“联东U谷”、昌乐开发区中德产业园都是企业运营“区中园”的典型。潍坊市16个省级以上开发区共成立运营公司34个，资产总额超过1200亿元，为市场化开发运营奠定了基础。

各开发区围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋等优势产业和未来产业，通过组建运营公司、建设产业园区、设立产业发展基金等方式，集中优势资源重点打造2~ 3个特色产业集群。目前，潍坊市开发区已有商用车及零部件、现代食品加工等8个产业集群列入山东省“十强”产业雁阵形产业集群，形成了光电园、生物园、软件园、化工园、半导体产业园等一大批特色园区。

关键词： 开发区 财税政策 产业园区 高质量发展