电动汽车商业模式创新探索及应采取政策(4)

四、电动汽车商业模式探索过程中面临的问题和障碍

1.地方政府缺乏科学的商业模式推广规划

目前，电动汽车商业模式的推广由各地方政府主导，主要考虑当地整车企业利益，普遍缺乏一套科学和系统的规划作为指导。各地方政府在选择商业模式的时候，往往没有结合本地区的特点，进行详细论证，制定综合规划，只是简单的选择充电或换电模式进行推广，也没有关注和研究电动汽车商业模式推广与城市建设、交通规划、电网改造、土地供应、补贴资金等各个环节相结合的问题，如果这些问题不考虑，不分析清楚，商业模式就很难获得进一步的推广。由于缺乏科学的商业模式推广规划，地方政府在推广过程方向不明确，导致进展缓慢，而且容易盲目投资，乱铺摊子，造成投资浪费。

2.围绕商业模式运营的利益分配机制尚未形成

商业模式运营的利益主体较多，涉及供电企业、运营企业、配套企业、整车企业、电池企业，企业对商业模式的推广和运营上还达不成一致，整车企业与电网在充换电模式上存在分歧，运营服务企业对供电保障还存在顾虑，换电模式下政府补贴如何进行补贴补贴，充电设施运营利润分配还不明确，这些问题的出现归根结底是是我们目前还没有围绕商业模式运营建立一套使各方受益的利益分配机制。利益分配机制的缺乏，影响企业的积极性，企业相互之间不能形成合力，商业模式推广的内生动力减弱，最终将影响电动汽车产业化的发展进程。

3.不同地区之间的商业模式缺乏统一协调机制

现阶段，我国缺乏针对不同地区推广商业模式的统一协调机制。充电和换电模式所需要的基础设施完全不同，如果充电模式区域和换电模式推广区域缺乏有效衔接，一旦大规模推广开来，将大大制约我国电动汽车产业化进程。相邻城市在地域环境、城市面积、人口规模、经济水平、文化理念等方面的相似点较多，各城市在选择本地商业模式时，需要考虑与其它城市商业模式的兼容和衔接，统一规划和统一协调，使电动汽车在更大范围内推广和使用。

4.充电设施规划还未纳入城市建设规划

充电基础设施对电动汽车本身以及商业模式都至关重要，如果基础设施不完善，纵使有再好的商业模式，也难以落实。充电基础设施要与城市规划紧密结合和衔接。城市定位、功能区分布、CBD规模、居民住宅建设等方面将影响城市充电基础设施总量和区域分布，土地供应、电力供应、小区物业、公共停车场、公交场站的分布等方面将影响充电设施的运行保障。这些问题的解决早期需要政府统一规划和协调，由政府主导，完善相关法律法规，使一些问题法制化、规范化。

五、政策建议

1.国家层面应加强指导

现在还没有到在全国确定要推广某种特定商业模式的时候，但必须要加强引导和指导。有关部门应在在总结现有商业模式成功经验的基础上，找出针对不同城市和不同领域特点的商业模式推广规律，并制定指导各地区商业模式推广的统一规划，进一步明确商业模式的目标和方向，加强引导投资，创造良好的商业模式推广环境。规划应在区域统一、能源供给、产品准入和充电标准等方面的提出指导意见，重点解决目前商业模式推广过程中遇到的，仅靠地方政府无法自行解决的一些问题，如地区间不同商业模式的衔接和兼容问题、运营企业与能源供给企业的协调、电动汽车企业和产品准入、充电国家标准等问题。

2.开展电动汽车商业模式创新试点工作

开展电动汽车商业模式创新试点的目的，一方面是通过试点来验证我们对商业模式提出发展思路，如充换电模式的适用性，电动汽车租赁的可行性、私人购买电动汽车的市场定位、公交电动化大范围推广、城市接驳电动汽车等一系列问题，另一方面是在实践中进一步发现好的、新的商业模式。商业模式试点城市可以在“十城千辆”的城市中进行选择，也可以选择新的试点城市，关键是要覆盖不同类型的城市，包括东中西部城市、大中小城市、旅游城市、资源型城市、不同气候和海拔的城市等。

3.实行电动汽车商业模式特许经营制度

目前电动汽车行业壁垒较高，企业进入比较困难，政府需进一步放宽管理模式，引导和鼓励更多社会力量参与电动汽车商业模式的创新，防止行业垄断。地方政府通过立法对电动汽车商业模式实行特许经营制度，对在商业模式创新过程中出现的新的专业机构，如：专门运营电池的、专门提供能源的、专门提供汽车的、专门回收电池的、专门配送电池的、专门提供充电设备的、专门提供监控服务的、专门提供电动汽车租赁的等企业，颁发特许经营执照。政府对于商业模式中出现的新企业应及早研究，本着创新的原则，与各方专家和机构一起制定准入规模和标准，积极支持这些企业的发展。

4.利用财税支持手段培育电动汽车租赁市场

从目前看，电动汽车租赁模式作为一种新型公共交通模式，更有利于缓解城市交通拥堵、停车资源匮乏，有利于城市环境保护，也更有可能率先实现规模化和产业化。因此政府可通过财政补贴、税收减免等优惠政策，鼓励和支持电动汽车租赁企业拓展业务，积极培育和发展电动汽车租赁市场。旅游城市等地方性城市可根据本地区实际情况，进一步加大对电动汽车租赁企业的支持力度，如提供环保补贴、土地免费供应、专用停车位等地方性支持政策。