多年试点之后，高速公路差异化收费将在全国推广。6月15日，交通运输部、国家发改委和财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》(以下简称《实施方案》)，其中明确，9月底前，各地将陆续实施差异化收费。

此举出台后，不仅交通高峰压力将得到缓解，物流成本也会进一步降低。但专家指出，各地差异化收费标准和规则不统一，货运司机的路线规划或将更加复杂，经营压力变化还需进一步观察。

价格杠杆调节交通流量

由于各地的高速公路收费标准和情况不同，《实施方案》提出，各地应在深入总结高速公路差异化收费试点工作经验的基础上，充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式。

针对不同情况的差异化收费方式，《实施方案》给出了针对性的说明。在解决城市拥堵方面，《实施方案》提出分时段差异化收费，重点针对交通量波峰波谷明显、承担较多通勤功能的高速公路路段，以引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵。

同时，分路段差异化收费也能起到相似的作用。《实施方案》认为，在普通国省干线公路或城市道路拥堵严重但平行高速公路交通流量较小的路段、平行高速公路之间交通量差异较大的路段以及交通量明显低于设计能力的路段，也可以利用差异化收费的价格杠杆。

对此，北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受北京商报记者采访时表示：“分路段、分时段提高收费，可以促使车辆分流到其他道路中，综合高速公路网和普通公路网之间的流动，进而提高路网效率。当需求少了，那么降低价格，就可以增加车流量。所以在不削弱承载能力的基础上实现差异化收费，也能使企业的收益最大化。”

此外，在地域交通的差异上，赵坚补充说：“对于中西部来说，高速的车流较少，减少费用后，会有车辆从普通公路转到高速出行。但对东部来说，大部分高速会出现拥堵，那费用更高，或许就会选择普通公路。”

货运降本与司机减压

推广高速公路差异化收费，是国家发改委等部门在今年5月10日提出的2021年降成本重点工作的内容之一，目的在于推进物流降本增效。

数据显示，作为我国覆盖范围最广、通达程度最深的交通基础设施，公路目前承担着全社会约74.3%的货运量，其中，高速公路以3.4%的里程，承担了全路网约58.2%的货运量。

而差异化收费，则有助于提高专业运输效率，降低运输成本。在此前的试点工作中，天津在2019年已实现全面的高速公路差异化收费，自2019年1月15日-3月25日，天津市对行驶于京津高速天津段全线的合法装载货车实施通行费6.5折优惠，享受该项优惠的货运车辆42410辆次，累计减免通行费超过250万元，平均每车优惠59元。

同样，G3黄衢南高速浙江段则于2021年3月26日零时起实施货车分时段差异化收费，时间暂定一年。如此一来，一辆往来于广州和浙江的货车，在差异化政策实施前后能够单程节省600元左右的通行费。根据测算，以每周一个来回计数，一年则可以节省通行费6万余元。

虽然从试点情况来看，差异化收费为货车减费带来了实效。但是否真正能为货车司机减少压力，或许还需要进一步研究。

赵坚指出：“对货车来说，由于是长距离出行，就会出现复杂的计费规则。按照时间和路段的收费可能会叠加，货车司机就可能面临一段路要跑高速，一段路要下高速，才能便宜。但交通情况实时在变化，可能司机改变选择后，费用反而增加了，时间也增加了。此前只跑高速，司机对于一趟路线有相对固定的预期，但现在分路段、分时段、分方向，各地的规则也不同，那么涉及路线就会增加困难。”

面对可能出现的错综复杂的路线调整，货运司机或许还需要花费更多精力来规划路线。《实施方案》也写明，各地相关部门和单位要加强高速公路差异化收费政策宣传解读和收费标准信息公开，充分利用地图导航等工具，强化通行路径推荐和车辆通行费估算功能。

关键词： 高速公路 差异化收费 价格杠杆 交通流量