沈阳教育局：校车有望在市内五区推广

沈阳教育局：校车有望在市内五区推广(2)

校车谁出钱？这次留了口子

国务院法制办负责人一再强调，解决校车的经费一定要认清国情

12月9日，中国青年报记者受邀参加了国务院法制办举行的《校车安全条例（讨论稿）》征求意见座谈会，与会的除了国务院法制办负责人之外，还有参与起草条例的教育部、公安部、交通运输部相关负责人，此外，还邀请了一些教育、法律方面的专家。

实现孩子安全上下学是否必须通过校车解决

截至2011年4月，全国各级各类幼儿园、小学、初中共有用于接送学生上学、放学的车辆285000多辆，符合《专用小学生校车安全技术条件》的车辆有29400多辆，仅占了10%多点。

国务院法制办负责人表示，在征求意见稿起草过程中，各部门基本达成共识，基于我国目前的基本国情，义务教育阶段学生的交通需求不等同于校车需求，即不一定通过专用校车这个途径来解决，特别是在大中城市，应当优先发展公共交通，提倡学生乘坐公交车辆上下学。

教育部基础教育一司负责人介绍说，在征求意见稿起草过程中，围绕幼儿园是否可以使用校车，有过不少争论。一些观点认为，六岁以下的学龄前儿童理解能力、自我保护意识都较差，接送还是应当主要由家长承担。更多的观点则表示，相比制定幼儿园校车标准，政府加大对学前教育的投入，多建一些“平民幼儿园”，让每个学龄前儿童都能在距离自己家不太远的地方入园，更为重要。

校车费用是否应当由政府财政完全埋单

校车存在的意义在于保证学生上下学交通安全，专车专用是保证学生安全的前提，征求意见稿规定了接送幼儿、小学生的校车必须是专用校车，同时在校车驾驶人资格、维护保养、定期进行安全检测等方面做出了比一般客车严苛的规定，这些规定决定了校车的运营一定是亏损的。谁来出钱购买或租赁校车？汽油费、养路费、维护保养费、安全检测费、司机工资谁来管？这些都是必须要解决的问题。

征求意见稿在这一问题的解决上留了口子，规定了支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定，支持校车服务的税收优惠办法由国务院财政、税务主管部门制定。

国务院法制办负责人一再强调，解决校车的经费保障问题，一定要认清我国经济社会发展的现实情况，征求意见稿同时规定了国务院发展改革部门应当会同财政、教育行政等部门，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，其中坚持的原则之一就是政府主导、社会参与。

不过很多公众认为，校车经费应当由政府财政完全埋单，中央财政就应当像免除义务教育阶段学杂费、推行免费午餐计划那样，拿出几百个亿，解决校车经费问题。

曾经在2010年全国两会上提出《关于实施全国校车安全工程的议案》的全国人大代表周洪宇对媒体表示，教育部在给他的回复中表示，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府埋单费用太大。

但周洪宇表示，财力不足不能成为政府推脱责任的借口，因为除了经济发达的美国、法国、日本等国之外，经济并不太发达的古巴、墨西哥等发展中国家也建立起了比较完善的校车管理体系。就连经济远远落后于中国的朝鲜，在两江省也早已开通了“教育专列”，30年如一日地接送义务教育阶段学生上下学。

而按照教育部基础教育一司负责人介绍的情况，我国现有的28万多辆校车平均购置费用为每辆车17万元，运营维护费用和司机工资平均为每辆车每年83000元，总共所需经费为7亿多元。

本溪桓仁成全国校车试点

教育部基础教育一司负责人表示，目前全国校车运营费用平摊到每个学生身上，是每人每年1500元，政府主导解决校车问题已经成为决策者的共识。将来在农村，校车服务能够逐渐成为“准公共服务”，但是采用何种运营模式，大多数的意见是不能搞“一刀切”。

据介绍，2011年，教育部决定在浙江德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理工作试点。这六个地区的校车运营模式各有千秋，浙江德清和辽宁桓仁都是由政府出资购买校车，专门成立学生交通服务管理有限公司运营校车，学生免费乘坐，政府每年补助运营亏损；德清县政府建立了每年400万元左右的学生接送营运补贴专项资金弥补资金缺口。

西安市阎良区在区教育局设立了“校车办”，政府出资购买校车，乘坐校车中小学生每人每天交2元，阎良区财政将每辆车每年补贴1万元。

黑龙江鸡西并无校车，地方组织12家客运公司调整公交线路，延伸至无公交车村庄，并调整了个别学校学区范围。

《中国青年报》特供本报稿件