昆明单双号限行 请政府带头按章施行

昆明单双号限行 请政府带头按章施行(1)

4月20日，昆明市机动车保有量接近120万辆，城市道路已经无力支撑交通重压；5月1日，昆明市地铁首期工程在北京路及春城路开工，昆明市民将面临比二环快速系统修建时更堵的局面。在地铁施工和机动车增长的双重压力下，如何提高道路的利用率，在施工期间提高公共交通的使用率，以此减少拥堵？这成了目前昆明市政府面对的一大难题。为此，昆明市政府要求昆明市交警支队于5月10日召开单双号限行听证会，并提出了三种限行方案。

可是，众多的私家车主认为：单双号限行侵犯了他们的权益。当公利遭遇私利，当公众利益与私人利益相矛盾时，单双号限行该如何取舍？本期圆桌，我们就“单双号限行是否侵犯私人利益”这一话题邀请法律专家、社会学家、交警及市民进行讨论。

地铁开建，如何解堵已成为当前昆明面临的最大问题 本报记者 刘凯达 摄

公共资源能限制吗？

李茜：城市道路交通资源是社会共有的公共资源，政府规定某些机动车不能在某些时段出行，即不允许这些机动车在某些时段内使用道路资源，这种做法从社会公共资源管理的角度来说，能站得住脚吗？依据何在？

杨福泉

社会公共资源管理的目的是为了民生，为了民众生活得更方便。当原来的城市规划不合理、私家车和公车急剧增加等导致民众生活不便时，就要从大多数民众的利益出发来重新制订政策。欧洲很多国家都有关于汽车进城的诸多规定，鼓励民众多用公共交通设施。比如意大利，因私家车太多，为了鼓励大家多坐公交，罗马、米兰等大城市都采取了分单双日控制车辆进城的措施；我上个月去伦敦开会，了解到英国首都伦敦从2003年起采取“收取拥堵费”的方法，如果是到市中心办事，两个小时停车费加拥堵费要花十七八英镑，而且还有时间限制。地方政府出台这些措施，其目的都是为了方便大多数市民的生活。听说在实施这项措施之前，伦敦也很少有人开车到市中心上班或办事，从市长到普通上班族，大家都依赖地铁、轻轨、公交车等公共交通设施。

所以，政府出台相关规定，只要经过听证会等相关程序，获得多数市民代表的支持，那是可以的。比如我在越南看到满街如洪流般的摩托车，而我们为了交通方便却在限制摩托车，这些都涉及控制“私有财产”，但国家肯定都是根据实情来控制的。

杨临宏

城市道路交通资源属于社会公共资源是对的，但并不是说对社会公共资源就不能作任何限制。公共资源也需要进行管理，否则就无法供人正常使用。政府根据经济社会发展的需要，对城市道路的使用进行适当限制是有法律根据的。如《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接相关的决定，应当提前向社会公告。”《云南省道路交通安全条例》第三十五条第一款也规定：“因工程建设需要中断高速公路、国道、省道交通，需要半幅封闭或者在城市道路施工、维修、养护作业，影响道路交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门同意并提前向社会公告。”

李春光

道路等公共设施是公共资源的一部分，当这种资源非常丰富时，公众可以随便享用。但当这种资源变得稀缺并引发严重供需矛盾时，就必须考虑如何公平且合理地配置这些资源。城市管理部门可以基于公共利益考虑，对每个人占用道路的机会予以调整，但这种调整要通过严格的民主程序，要进行充分的讨论并经过不流于形式的严谨听证程序才能作出决定。

有观点认为，交通拥堵主要是因为道路这一公共资源被少数开车人过分挤占所致，所以大多数同意限制就是合理的——对此我不敢苟同。对权益的限制，要考虑保护多数人的利益，但绝不能忽视少数人的利益。

全俊鹏昆明地铁施工期间，道路交通拥堵，昆明市交警支队受昆明市委、市政府委托，对城市道路做了系统研究，并做出了三套限行方案，为了保证措施推出的合法和合理性，昆明市交警支队于5月10日专门就“单双号限制机动车通行”这一问题召开了听证会，到会的19名代表各自都发表了意见，除了对限行方案有所选择，全部通过了限行的交通调整措施。听证会后，昆明市交警支队将代表的意见和建议悉数上交昆明市委、市政府，等待他们最后作出决定，这符合法律程序。

是否构成侵犯私权？

李茜：公民所购买的机动车无疑是私有财产，政府单双号限行的交通管理政策，是否侵犯了公民的私权？杨临宏公民购买的机动车属于私有财产，国家应当依法给予保护，这是无需争论的，但并不意味着国家对私有财产就不能作任何限制，也并不意味着进行限制就是对私权的侵犯。在当今世界各国，当公益与私益发生冲突的时候，普遍遵守的是公益优先、适度照顾私益的原则，因此政府只要在限制私益时听取了人们的意见、充分考虑了人们的意见，并将对私益的影响降到最小，就是合法的。从法律上讲，国家机关只要是依照法律规定对公民的私有财产进行限制，就不构成侵权。因此，记住西塞罗所说的“自由就是做法律许可范围内的事情的权利”是十分重要的。

杨福泉

没有哪种私有财产是完全不受管理制约的，私人财产的使用首先要考虑到是否对公共利益造成了不利影响。欧美很多国家在城市管理方面，特别是在交通管理方面，都有细致的制约车辆（大多是私家车）出行的交通规定。如果没有对每个个体利益（在我国还包括大量的公车）的合理制约，也就谈不上集体的福利，也就谈不上个人生活的方便。在城市交通方面，这一点尤其明显。

李春光

从表面上看，限行只是规定汽车在一定时间内不能在公共道路上行驶，是对于路权的限制。但车主的路权本身就是汽车财产权的延伸，路权是汽车财产权的附属权利，因为汽车的主要功能是在路上行驶，不能在路上行驶，汽车就会失去效用。有观点认为，单双号限行只是限制了某些区域的通行，并未限制车的使用，不能开进二环但可以开去二环以外的地方，所以限行没有侵害车主的物权。对此我不能认同，就昆明地域居住的民众而言，在本地域出行是车辆使用权的最集中体现，如果在居住地的通行都被限制掉一半，那么《物权法》强调的“物尽其用”则只能成为空想。显然，《物权法》的要义还远没有深入人心，特别是“官”心。

全俊鹏

此次采取单双号限行，规定的限行车辆为昆明市除消防、救护等特种车辆外的所有车辆，没有公车与私车之分，而且也按照相关的程序做到了合法化。