国务院办公厅近日印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出五方面20条政策举措，协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复。

受访专家认为，《意见》所提出的政策措施立足当前，着眼长远，有利于应对新冠肺炎疫情对消费的影响，助力消费复苏，也将更好挖掘国内消费潜力，培育强大国内市场，促进构建新发展格局。因此，各部门和地方需要高度重视《意见》的细化落实。

全面增强消费引擎

着眼长远，《意见》开篇明确提出，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬在接受国际商报记者采访时表示，《意见》从应对疫情影响、创新提质、完善支撑体系、深化改革和强化保障等方面着手，系统全面地部署推动消费有序恢复发展，打通生产、分配、流通和消费全链条，培育完整内需体系，为构建新发展格局提供坚实有力的支撑。

“消费是满足人民美好生活的重要领域，也是拉动经济增长的‘三驾马车’中的首要动力。”商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣在接受国际商报记者采访时表示，《意见》的出台将有力增强居民消费信心，夯实城乡居民消费能力，优化生产和流通领域消费供给，进一步完善消费环境，从而激发消费市场活力，畅通国民经济循环，通过消费的基础性作用带动投资发挥关键作用，从而实现内需对经济的有力支撑。

立足当前，《意见》指出，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业，个体工商户和服务业领域面临较多困难。

陈丽芬表示，目前受疫情多发影响，物流短暂不畅，居民外出和集聚活动受到影响，对未来不确定性的担忧有所加剧，消费信心和预期有所下降，消费收缩较为明显。在此背景下，《意见》的出台对当前稳步恢复消费、保障供给具有积极的促进作用。

数据显示，一季度最终消费支出对经济增长贡献率为69.4%，仍是中国经济增长的第一拉动力。然而，3月份中国社会消费品零售总额同比由增长转为下降，消费恢复进一步承压。

“今年以来，中国消费市场总体呈现恢复发展态势，线上消费保持快速增长，但线下消费特别是接触型服务消费恢复较慢，服务业中小微企业、个体工商户等市场主体需要帮扶。”关利欣认为，《意见》在当前国内疫情多发、消费市场承压的背景下出台不仅是短期稳定经济基本盘和保障改善民生的必要举措，也是长期更好发挥消费基础作用、扩大内需、促进形成强大国内市场的需要。

狠抓政策细化落实

《意见》从五方面提出具体措施：分别是应对疫情影响，促进消费有序恢复发展;全面创新提质，着力稳住消费基本盘;完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力;持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境;强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础。

陈丽芬认为，《意见》提出的政策举措有着诸多亮点：一是结合了目标导向和问题导向，既强调促进消费的系统性和综合性，要固本强基，着力稳住消费基本盘，全力保障供给;也强调要创新提质、深化改革，推动消费迈上新台阶。二是兼顾了消费恢复的短期目标以及消费持续增长的长期目标。三是覆盖了消费客体、业态、模式、制度、环境等各方面要素，统筹多层次、多领域、多群体的消费需求。四是突出了促进消费措施要结合和适应疫情防控常态化需要，做好基本消费品的保供稳价。

如何让政策“组合拳”展现实效，关利欣建议，各地在贯彻落实《意见》的过程中，一方面要落实保就业、稳收入、强预期等各项政策，增强不同收入群体消费能力和消费信心;另一方面要提升传统消费能级，加快新型消费发展。优化消费平台载体，用改革的举措解决制约消费潜力释放的问题，从而更好实现国内市场红利。

陈丽芬建议各部门各地方落实落细《意见》相关措施，把纾困帮扶政策落实到位。加强政策落实效果评估，让受困企业行业确实感到政策精准到位，让消费者重振信心。防止出现“以文件落实文件，看不到实质效果”的情况发生。

在就《意见》的出台答记者问时，国家发改委有关负责人表示，下一步，发改委将会同有关部门，按照《意见》部署要求，瞄准居民消费个性化多元化和结构升级趋势，聚焦消费领域痛点难点堵点和体制机制障碍，将重点做好巩固拓展重点领域消费、完善消费发展支撑体系和以改革营造良好消费环境三方面工作。

关键词： 消费潜力 消费持续恢复 消费引擎 国内大循环