7月26日，重庆市优化营商环境大会召开。会上印发了《关于持续营造国际一流营商环境的意见》(渝委发〔2021〕16号)。按照《意见》，我市将以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，以营商环境创新试点城市建设为契机，创新行政管理和服务方式，推动有效市场和有为政府更好结合。到2025年，在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面取得显著成效，各类市场主体创新创业活力充分激发，企业和群众获得感持续提升，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列。

为何要出台《意见》?《意见》有哪些重点内容?下一步将如何推进相关工作?市发展改革委对此进行了解读。

A

《意见》出台有何意义和作用?

回应市场主体关切激发市场活力需要

一、出台《意见》是贯彻落实党中央决策部署的具体行动。

近年来，国家相继出台《优化营商环境条例》等政策法规，对优化营商环境提出新要求。2018年以来，重庆先后出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》《重庆市营商环境优化提升工作方案》《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》等，贯彻落实国家要求。今年7月1日，《重庆市优化营商环境条例》正式施行，打通了法律和行政法规实施的“最后一公里”。

二、出台《意见》是完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的应有之义。

我市把优化营商环境作为倒逼改革、顺推开放的重大机遇，以刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以精准有力、务实有效的办法和措施，为市场主体提供更加稳定、公平、透明、可预期的良好环境，增强对国内外投资者的吸引力和凝聚力，为推动我市高质量发展注入强大动力。

三、出台《意见》是回应市场主体关切激发市场活力的现实需要。

当前，新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大危机，市场主体生存发展面临前所未有的压力，亟须在巩固前一阶段改革成果和抓好前期有效政策落地的基础上，进一步聚焦市场主体需求和关切，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，更大激发市场活力，增强发展内生动力。

B

《意见》有哪些主要内容?

明确了五大方面的主要任务和要求

一是营造优质有序的市场环境

畅通市场准入。实施统一的市场准入负面清单制度，深化“证照分离”改革，试点开展“一企一证”改革，探索“一照通”登记许可服务新模式，持续优化开办企业服务，加快完善企业退出制度。

维护公平竞争秩序。健全公平竞争审查第三方评估机制，强化反垄断和防止资本无序扩张，深化招标投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革。

优化要素供给机制。做好水电气讯等供应保障，加大信用融资产品推广力度，深入实施“巴渝工匠”行动计划和“双千双师”校企交流计划，深入推进要素市场化配置改革，推动成渝地区双城经济圈要素市场一体化。

二是营造公平公正的法治环境

加强权益保护。切实保障正常生产经营秩序，推进“智慧法院”建设，推广法治化营商环境司法评估指数体系，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

创新市场监管。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管，对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，鼓励柔性监管。

严格规范执法。推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，加快推行综合行政执法，整合精简执法队伍，依法建立健全行政处罚裁量基准，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。

三是营造透明便利的开放环境

提升开放发展能级。发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，建设中欧班列集结中心示范工程，创新推进中国(重庆)自由贸易试验区建设，高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。

推进服务业扩大开放综合试点。围绕科技服务、商务服务等重点领域，提升服务业国际竞争力和整体发展水平。

推动贸易和投资便利化。增强口岸综合服务质效，健全外商投资促进和服务体系。

加大招才引智。深入实施重庆英才计划，加大国家级人才培养、引进、推荐力度，构建全过程、专业化、一站式人才服务体系。

四是营造高效便捷的政务环境

规范服务标准。打响“渝快办”政务服务品牌，提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一的政务服务;规范运行网上中介超市，推动中介机构高效服务。

提升服务质效。加强基层政务服务能力建设，推广“一件事一次办”主题式、套餐式服务，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，加快推进“跨省通办”“川渝通办”。

强化数字赋能。聚焦企业全生命周期，打通数据联通瓶颈，实现更多应用场景电子化;依托大数据等现代信息技术实施企业画像、分类识别，实现涉企政策精准推送。

五是营造风清气正的政商环境

打造诚信政府。加强项目投资等重点领域政务诚信建设，全面清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等情况。

健全政企沟通机制。落实企业家参与涉企政策制定机制，建立常态化政企沟通机制、领导干部联系企业制度，听取市场主体的反映和诉求，依法解决市场主体生产经营中遇到的困难和问题。

规范政商交往。构建亲清政商关系，营造尊商、亲商、重商、扶商、安商的社会氛围。

严肃执纪执法。将整治损害营商环境的作风问题纳入纠治“四风”重要内容，对违规违纪问题严查快处，对典型问题通报曝光。

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如何强化组织保障和社会参与?

建立高效运行工作机制全过程督查机制

下一步，全市将建立高效运行的工作机制和全过程督查机制。市级有关部门将尽快细化落实改革措施，加强指导服务，推进政策落地。各区县将围绕市场主体需求，探索推出更多务实管用的创新举措。

同时，重庆将充分听取社会各界对优化营商环境工作的意见建议，大力宣传先进典型和改革成效，公开曝光损害营商环境的反面案例，树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”理念，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。

关键词： 重庆市优化营商环境 市场主体 创新创业 活力充分激发