到2035年，我国要建成体育强国。“十四五”规划中提出的这一目标，也对我国全民健身设施建设提出了更高的要求。“健身去哪儿”问题如何解决?4月27日，国家发改委、体育总局联合印发《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》(以下简称《实施方案》)，为未来五年体育项目提供了指引。

“到2025年，全国人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块以上，全民健身场地设施更加公平可及，户外运动公共服务设施逐步完善，形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络……”明确的目标驱动下，资金到位、高效运营也成为项目实施的重要保障。

重点建设6类项目

“十四五”时期全民健身设施的投资重点有哪些?根据《实施方案》，中央预算内的投资重点主要是支持体育公园、全民健身中心(小型体育综合体)、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施等6类项目建设。其中，全民健身中心、公共体育场、社会足球场为延续“十三五”的支持方向，体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施为“十四五”新增支持方向。

具体将支持新建或改扩建占地面积不低于10万平方米的体育公园内部的健身设施，包括但不限于健身步道、健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场等，以及配套的生态停车场、公共厕所等公共服务设施。

也就是说，未来想要跑步踢球，甚至登山滑雪，都不用再愁没有场地了。据了解，新建健身设施中不仅包含标准田径跑道和标准足球场地，还包括不低于5公里的健走步道、不低于10公里的登山步道、不低于15公里的骑行道，以及冰雪、水上、山地、航空、汽车摩托车等户外运动公共服务设施。

全民健身正在各地加快脚步，截至目前，西安市已实施农民体育健身工程4280个、社区全民健身路径2200个、多功能运动场63个、室内健身房20个，人均体育场地面积达到2平方米。拉萨市也在“十三五”期间建成了9个全民健身活动中心、90个农牧民体育健身点、30个中小学笼式足球场、19个五人制笼式足球场……

不过，中国人民大学助理教授王鹏在接受北京商报记者采访时指出，我国体育设施仍存在区域之间的不均衡性。比如北京、上海等一线城市群众体育设施、健身器材、网球场足球场等较为丰富，但是大量中西部地区、二三线城市，无论是总面积还是人均占有率都比较低。此外，全民体育设施分布也不是十分合理，使用效率也比较低。

对此，《实施方案》明确，优先向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区、易地扶贫搬迁安置点倾斜，将“三区三州”等原深度贫困地区作为重点保障对象。此外，优先考虑与京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略对接的项目，做到“一钱两用、多用”。

最高2000万元资金支持

与区域不均衡相适应的是，在资金支持上，《实施方案》也根据东、中、西部进行了不同比例的分配。

《实施方案》规定，中央预算内投资对项目原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策分别享受中、西部政策地区)分别不超过核定总投资(不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资)的30%、60%和80%的比例进行支持。

其中，西藏自治区、南疆四地州项目建设资金原则上由中央预算内投资全额支持，四省涉藏州县项目可由中央预算内投资全额支持，享受特殊区域发展政策地区按照具体政策要求执行。

具体金额方面，在上述支持比例的基础上，体育公园、全民健身中心(小型体育综合体)最高支持限额不超过2000万元，健身步道和户外运动公共服务设施最高支持限额不超过1000万元，公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地按照平均总投资600万元测算，此外，11人制标准足球场按照平均总投资300万元测算，其他制式足球场每块定额支持30万-50万元。

据了解，为补贴支持体育健身设施，西安就充分利用了“社区建设提升奖补资金”，当地体育局也将推进幸福林带、大明宫国家遗址公园、灞河右岸滨水景观带等大型综合性全民健身园区建设，满足群众多元化健身需求。

探索多元化运营模式

面对巨大的成本和运营压力，应如何确定项目建设和运营主体?对此，《实施方案》也作出了规定，主体可以为政府部门、事业单位或企业。

在建设、运营模式上，鼓励通过建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-移交-运营(BTO)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等多种模式，并支持社会力量参与，提高建设效率和运营活力。

此外，对于投资主体是企业的项目，体育部门要会同有关部门督促企业全天或分时段免费或低收费向社会开放，对于不承诺履行相关义务的企业，不能申请中央投资。

据了解，江苏省近期出台了《2021年服务体育企业“十一个”行动计划》，从机制、政策、资金、金融、平台、载体等10个方面提出了一系列精准化、便利化服务体育企业的措施。其中提出了，要支持推出一条体育企业金融服务绿色通道，由银行设立“体育企业金融贷绿色通道”，为体育企业特别是中小微体育企业融资提供快捷优质的服务保障。

王鹏对北京商报记者表示，体育设施开发运营既要体现公益性又要体现商业运营价值。在公益性方面，可以尝试民间行业组织、兴趣协会、社区组织参与，或者作为非营利性的公益性项目，企业可以赞助、扩大企业宣传。对于有一定商业开发潜力的项目，要做好开发，运营开发不到位就可能导致场地闲置，相关政府部门要做好引导，政府可出一部分兜底资金，或者以相对较低的价格承包给有资质、有意愿、有潜力、有经验的运营方，让他们来进行场地维护、赛事运营、活动管理。

“对于带有一定商业开发潜力的项目，可以采取一定的收费模式，但不能过高收费。初期政府做好一定程度的让利，做好资源导入、孵化，当这个资源比较成熟，赛事运营、粉丝基础付费等在一定程度上就可以进行资金回收了，回收的资金可以进一步补贴到免费项目中去，形成永续经营。”王鹏说。

关键词： 全民健身设施