对话程远：燃油税不是一项福利政策

对话程远：燃油税不是一项福利政策(1)

　　主持人陈红娟：各位网友大家下午好！我们知道近期国家发改委、财务部联合交通运输部和税务总局一起出台了燃油税的《征求意见稿》。这件事情引起了网友们的普遍关注，我们也很荣幸请到了业内非常有名的专家程远老师和大家一起讨论燃油税的话题。

　　程老师，其实我们知道您对燃油税的研究已经有一段时间了，燃油税这个话题提出有14年时间，您觉得燃油税今天究竟应该定义成什么样的政策？是一项福利政策吗？

　　程远：应当说，我是关注这件事情很多年了，最早从海南推出燃油费开始，“一脚油门踩到底”，节能、公平，还提高效率，就觉得是一项很好的政策。1994年，这个问题提上全国交通改革的议事日程上，但真正开始操作应该是1997年、全国人大常委会通过《公路法》以后，当时决定从1998年1月1日起开始实行。后来国务院提出的执行草案没有获得人大通过，事情就搁置起来了。经过几次修改修正案终获通过，可以实行了，但是燃油涨价了，有关部门认为时机不好，要“择机出台”，这一“择”就是十年。很有意思，每当我们要提出燃油税的时候，国际油价就涨价。1997年酝酿这个事情的时候国际石油9.7美元一桶，很便宜，编制方案的时候，是按照15美元一桶的国际油价确定的税率，后来油价只涨不落，一直到今年7月，油价涨到了147美元，眼看着燃油税是离我们越来越远。

　　主持人陈红娟：现在是大幅回落了。

　　程远：我们应当怎么去理解这个“燃油税”呢？首先应该认识到燃油税不是一项福利政策，它的目标并不是要给大家减负，带来一种眼前利益，但是会带来长远的利益。我觉得实行燃油税首先是一项节能减排、达到可持续发展的重大决策。通过实行燃油税，原来的油价加上税，就是把油的价格提高了，把油的价格提高，就是让用油的人感到心疼，让你少用，这样用经济的手段达到节约能源的效果，少用能源，当然也就减少了排放，一箭双雕，节能和环保的效果是一致的。所以推出燃油税最主要的一个目标是节能减排，可持续发展。

　　主持人陈红娟：其实燃油税在推出之后我们在算一笔帐，它究竟能怎么样给老百姓带来好处或者是坏处，您怎么看它对我们生活带来的影响？

　　程远：刚才说了，从长远看，从可持续发展角度来说，对整个人类都有好处，节能减排，减少能源消耗、减少排放，对长远的发展就是大有好处的。但是从近期来说，它并不是一个减少你支出的政策，恰恰相反，它是要增加你的支出。

　　我的理解，实施燃油税有三大目标，节能减排是第一个目标，主要是节能。

　　第二个目标是公平。也就是大家常说的“多用多花钱，少用少花钱，不用不花钱”。目前实行的收费办法，是交钱一视同仁，用不用路，用不用车，都要同样交钱，所以是不合理的。

　　第三个目标是道路畅通。过去在道路很少的情况下，大家是行路难。现在高速公路由零发展到了5万多公里，仅次于美国，居世界第二了，仍然是行路难，难在收费关卡太多，走上100公里有可能有7、8个收费站，既加重了用车的成本，也造成了拥堵，耽误时间，高速路不高速，降低了效率，另外多踩油门也增加了都有的消耗和废气排放，真是一关带来三害。全球收费公路70％以上都在我们国家，所以我希望能够尽管撤销这些关卡，让道路畅通起来。