日常办公经费解囊相助，项目工程费用举债垫付，公务接待考察自掏腰包……半月谈记者调研发现，一些村干部在倒贴集体工作开支。受访基层干部表示，让村干部自掏腰包办公家事并非基层工作的正常机制，有损村干部干事创业积极性。

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“当干部要吃亏”异化为倒贴成“无底洞”

半月谈记者近期在中部某省一已摘帽贫困村了解到，今年前7个月，该村公用账户里的办公经费不足6000元，但该村每月公用电费就得约3000元，每年打印费为3000元至4000元。“村里只要因没交费停电了，电费就得我掏。”该村村支书说。

该村集体收入一穷二白。这名村支书是该村在外做生意的成功人士，当初村里选她回村当干部，也是希望她能为村里发展做贡献。

该村支书也做好了“当干部要吃亏”的打算。2015年村里修硬化路，项目拨付资金90万元，只够铺路面，配套设施缺钱，她垫付30万元。该村申请省级传统村落，做村庄保护发展规划，花费11万元，其他村干部凑了7万元，她自己垫付4万元。环境整治、道旁绿化……保守估计，该村支书每年往村里倒贴20万元。

“贴进去的钱，我也没打算让村里还，或者找政府要。”该村支书说，可光安排任务，不给钱，或者先干活后给钱，给钱又沦为空话，这不是正常的工作机制。

该省东部一名干了12年村支书的老支书也反映，他往村里垫的钱超过10万元。“两个孩子在外边打工，我有时候得问他们要钱。”老支书说，到目前垫付的钱没有说法。

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活多钱少、画饼充饥、

报销无门是倒贴成因

村干部倒贴干工作在山区、经济基础差的地区比较常见。究其原因，受访基层干部认为，一是不少村集体经济薄弱，而现在基层任务多、活动多，上级办公经费拨付不及时、不充足，造成村干部垫付、拖欠、倒贴问题。

二是落到村里的项目预算不足，资金拨付不足。一些修路项目只管路面，不管路基、路肩;一些项目只管后期施工，不管前期设计;一些“先建后补”项目甚至沦为“画饼充饥”。

一名乡镇党委书记举例说，乡村公路项目的资金拨付标准是20万元/公里，但这是多年前定的标准，现在材料、人工涨价等原因，修1公里路需要50万元，资金缺口就需要村里想办法。

三是村里的一些费用开支无法入账，只能转嫁给村干部承担。比如，现在参观考察、学习交流多，很多时候会产生必要的接待费用。这些费用无法报账，只能村干部自掏腰包。

四是即使村里有集体收入，但一些地方资金使用申请时，需层层报签、层层担责，反复跑、多次跑，村干部等不及或不愿费这个劲儿，只好自掏腰包。同时，也有村庄近几年刚有集体收入，村干部“摸不准政策，怕用得不对挨处分，没人敢动”。

五是一些上级安排的任务令村干部、村集体难以翻身。基层干部反映，有时上级安排任务，不谈给不给钱，也不管村里有没有钱，压着基层干部完成任务，很多村集体债务、村干部垫付资金就是因此攒下的。比如，有的乡镇安排秸秆禁烧任务，村干部先垫付保证金，若发生焚烧秸秆事件，就从保证金里扣钱。

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经费拨付应及时充分，

项目工程该量力而行

河南省社会科学院助理研究员刘刚认为，要改变村干部“倒贴”的现状，要加大财政保障力度，将村级组织运转经费和村干部基本报酬等纳入预算，县乡两级公共财政支出要加大倾斜力度，做到及时拨付，不得拖欠、挪用。

同时，培育发展集体经济，增强村级组织对符合条件资金进行统筹使用的自主权，优化资金审批、监管流程，集体收入允许村级自我补充，合理使用。

受访基层干部建议，乡村工程项目的资金拨付标准应适时调整，并保障项目资金能及时充足到位。同时，村里申请项目，或上级政府部门为村里安排项目时，应结合村里的经济状况提前评估，上级政府部门尤其要听取基层的意见，循序渐进，量力而行，不搞高压摊派。(记者 李亚楠 韩朝阳)

关键词： 村干部 办公经费