两会汽车提案：治堵 走出去 质量强国

    　尽管与去年相比，正在进行的全国“两会”有关汽车方面的提案数量有所减少，但今年作为十二五规划的开局之年，也是汽车产业面临深度调整的一年，“两会”的提案和议案必将透露汽车产业的调整趋势，也将在未来一段时间影响我们普通人的汽车生活。

    　　现状：汽车社会这一历史进程已不可逆转地到来。当前，由于城市停车位数量滞后于汽车消费的增长，城市停车难问题日益凸显，致使很多车辆在道路两旁违规占道停放，这也进一步加剧了城市道路拥堵。

李书福

    　　根据公安部交管局发布的数据显示，截至2010年底，我国汽车保有量达7400万辆，低于日本的7500万辆，约相当于美国2.85亿辆的四分之一。从全世界范围来看，千人汽车保有量为128辆。而我国目前千人汽车保有量只有52辆。虽然中国千人汽车保有量还不到世界平均水平的一半，但是在一些大中城市汽车迅速增加带来的交通拥堵和停车难问题，已经到了十分严峻的地步。

    　　建议：一、汽车消费税是1994年国家税制改革中新设置的一个税种，为调节产品结构，引导消费方向，对汽车产品征收增值税的基础上，再征收一道消费税。目前汽车消费税是在汽车制造公司作为国税征收上缴中央，为了调动地方政府解决停车难和道路拥堵的积极性，建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，作为地方政府解决停车难和道路拥堵问题的财政支持，让地方政府专款专用于停车场建设和道路建设。

    　　二、建议燃油税中央与地方分成，用车多的地方，财政收入也多，作为地方政府解决停车难和道路拥堵问题的财政支持。

    　　三、建设停车位，除使用政府财力外，还可考虑利用社会资本。通过招投标的形式，选择优质的社会资本进行投资和建设停车位。社会资本既可以采取土地使用权租赁的形式向政府缴纳租金，也可以采用特许权经营方式，投资和建设停车位，在收取一段年限的停车费后，将停车场无偿移交政府所有。

    　　四、在停车场规划建设方面，实施建筑工程配建停车场和公共停车场刚性规划，加强对建筑工程停车场配建标准落实情况的监管，大力开发地下和桥下公共停车场，积极发展立体式机械车库。

    　　现状：王凤英表示，走国际化道路是中国汽车由大到强的内在要求；一些优秀的自主品牌开始自发进行“中国车”品牌建设；自主品牌汽车品质稳步提升，具备打造品牌的基础；汽车出口走过了初级阶段，海外发展开始纵深化。王凤英也坦言，目前中国汽车国际化战略整体准备不足，海外发展面临诸多困难。硬实力方面，科技创新能力不足。软实力方面，品牌建设工作滞后。汽车出口价格相对低廉，出口车型大部分集中在低端。另外，人民币不断升值给汽车出口企业造成巨大压力。一些国家贸易保护主义抬头，在关税、技术、认证方面设置了一些壁垒，增加了我国汽车出口的难度。出口秩序也缺乏行业监管，一些汽车企业缺乏海外市场体系化发展的国际化战略，在一些国家形成了中国汽车“散乱差”的不好印象。

    　　对大多数汽车出口企业而言，海外市场的售后服务和备件供应等服务支持网络的建立，成为制约汽车企业走出去的瓶颈，尤其对于一些刚刚进入的新市场，是企业面临的现实问题。王凤英提出了发展目标，加速中国汽车国际化发展，在全球打响“中国车”品牌。2010年，我国汽车总销量1806万辆，蝉联全球第一，但出口量仅有54.49万辆，出口量仅占总产量的2.98%，这个比重在全球主要汽车生产国中处于最低水平。

    　　建议：制订中国汽车“走出去”国家战略，完善配套政策体系。制订国家级“中国车”强制认证体系。对通过“中国车”强制认证的自主品牌，国家给予税收支持，并给予相关补贴和优惠政策。建议政府主管部门进一步规范我国汽车的出口秩序，加强出口企业资质管理，提高出口门槛。建立海外发展公共信息平台，加强对企业海外市场发展的各种咨询服务。适当引导和鼓励国内汽车企业进行海外直接投资和海外收购，给予必要的融资支持。政府企业联手，积极应对贸易摩擦。

    　　她还建议尽快扩大人民币跨境贸易结算试点，将主要的汽车出口贸易企业纳入到试点范围，以应对人民币不断升值对出口企业造成的不利影响。建议国家商检部门将优秀自主品牌出口比较成熟的产品及时列入免检产品；做好国内国外的舆论宣传，为打响“中国车”概念营造良好的舆论环境，提升消费信心。

    　　现状：在过去100年中，美国校车已经至少运载了5亿名学生，被称为美国义务教育的标志符号。然而在国内，由于“黑校车”的广泛存在，近年来接送学生车辆交通事故频发，同时家长接送学生上下学负担沉重，学校周边交通拥堵日益严重。

    　　汤玉祥代表认为引发目前学生“校车”安全事故的因素主要有四个方面：运送学生的车辆不符合“专用小学生校车安全技术条件”、没有明确的校车管理的主体、校车管理制度没有建立以及专业校车运营主体的缺失。据了解，目前我国已经颁布实施了“校车标准”，也有符合“校车标准”的专用校车，汤玉祥代表建议政府部门应该加强对“校车标准”的落实和监督，取缔不符合“校车标准”的学生接送车辆。

    　　建议：汤玉祥代表认为，在大力推广使用专用校车基础上，政府还应明确校车管理责任的归属与校车管理职责的划分问题。校车从使用性质上来讲不属于自有车辆范畴，具有营运车辆的性质；校车运输对象是未成年人，对安全的要求尤其突出。为此，校车的运营主体必须是专业运输行业从业者，校车的管理应该依托于专业的行业管理部门。

    　　同时，汤玉祥代表还提出，政府应该使用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。

    　　现状：为应对能源危机，国家汽车工业正在积极寻求在新能源领域的突破，2010年国家的新能源汽车在节能技术和销量上也有很大的突破，但由于成本因素新能源汽车在价格上目前还很难让消费者接受。目前国家在私人购买小型新能源汽车上已给予一定的优惠，为了扩大新能源汽车的销量，在私人购买新能源汽车使用环节上应再给予一定的优惠措施。

    　　建议：一、车辆购置税：购置税全额减免。二、车船使用税：车船使用税全额减免。三、车辆保险：在车辆保险保值不变的情况下采取如下优惠措施：适当降低客户交强险的费率标准，降低额度为现有标准的50%左右；适当降低客户车辆损失险的费率标准，降低额度为现有标准的30%以上；适当降低客户第三者责任险的费率标准，降低额度为现有标准的30%以上；其他商业险给于一定额度的优惠措施。

    　　现状：2011年，我国施行汽车召回制度已进入第8个年头，据国家质检总局缺陷产品管理中心为汽车召回管理设立的专业网站中“召回公报”资料显示，自2004年6月18日至2009年12月31日期间，共计发生210余起召回。

    　　整车厂家及零部件厂家均面临着因汽车召回所带来的巨大风险，迫切需要采取有效的措施进行风险管理。

    　　从国外和国内分两个方面看，缺陷汽车召回将会成为汽车产业“常态”。据分析，汽车召回数量增加的原因来自多方面：从汽车设计、零部件制造、组装，直到最后的检测都可能出现问题，尤其是新开发的车型在技术上越来越复杂、整车厂选择越来越多外部供应商提供的零部件等。

    　　随着中国汽车产业的高速发展，可以预计，汽车召回事件的发生频率将越来越高，企业面临的风险也越来越大。

    　　建议：一、完善汽车产品召回制度。在《缺陷汽车产品召回管理规定》等法律法规中明确要求整车厂家与相关零部件厂家通过设立召回风险准备金或投保召回相关保险等措施防范召回风险。

    　　二、保险监管等部门在保险行业内对召回相关保险的开发、销售提供政策支持与引导。鼓励保险公司适时开发出符合市场需求的召回相关保险产品。

    　　推行汽车召回险，要将召回险和产品责任险区别开来，明确二者在赔偿责任、赔偿范围上的不同。国内大多数企业刚刚开始接触召回，风险意识不足，对购买召回险的重要性认识有限。不论是保险公司还是保险经纪公司，都需要与汽车厂家进行良好的沟通，并对召回险的重要性进行大力宣传。我国保险公司应联合其他保险企业，组成共保联盟，积极寻求再保支持。

    　　现状：王凤英的另一个议案是实施“质量强国”战略，成就中国制造强国的真正崛起。王凤英表示，我国已具备了实施“质量强国”战略的基础条件；制造业整体质量提升在大国崛起中发挥着重要作用。为此她提出了目标，重塑“中国制造”整体形象，打造一批世界名牌。

    　　建议：包括实施“质量强国”战略推进中国名牌建设；在十八大上提出“质量强国”战略；在正在制定的《质量发展纲要》中明确突出实施“质量强国”战略；研究建立质量激励机制，设立“国家质量奖”；大力推进名牌发展战略，恢复启动中国品牌产品评价工作，将质量统计指标纳入国民经济发布指标体系并对地方政府进行考核。